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深圳公務員養(yǎng)老并軌改革到位的說法太天真
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導讀】:據(jù)《環(huán)球時報》2010年2月報道,改革之時深圳市確定市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務員改革單位,擬劃入行政執(zhí)法類的公務員實有人數(shù)約6300人。
老雙軌并單軌，似乎有了希望。深圳成為改革前沿。2010年2月，深圳在全市行政機關(guān)全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關(guān)人員一律實行聘任制：跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，改革之“火”燒到深圳事業(yè)單位。自此，深圳體制內(nèi)“新人”養(yǎng)老與企業(yè)并軌。以為公務員體制改革就此拉開序幕，過于天真。且不說深圳只是試點，即使試點改革也未觸動核心利益。公務員依然享受體制內(nèi)的待遇，鐵飯碗還是摔不破。改革把公務員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。按照《公務員法》第三章“職務與級別”，就有“國家實行公務員職位分類制度”，，規(guī)定公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，因此，分類算不上根本改革。相對于其他地區(qū)分類改革的滯后，管理打統(tǒng)帳，深圳先行了一步：行政執(zhí)行與技術(shù)領(lǐng)域的公務員可以在各自序列中找到安身立命之所，不必千軍萬馬朝上爬。據(jù)《環(huán)球時報》2010年2月報道，改革之時深圳市確定市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類的公務員實有人數(shù)約6300人。另外有約85%的公安系統(tǒng)公務員和監(jiān)獄勞教警察也屬于行政執(zhí)法類。而專業(yè)技術(shù)類公務員目前確定了市氣象局的兩個處共16人。因此改革后深圳市行政執(zhí)法類公務員人數(shù)將達24000多人，約占行政機關(guān)公務員總數(shù)(35000人)的69%。真正的改革是聘任制，深圳實行了新進公務員聘任制，但這只是第一步。如果考核不達標砸掉飯碗，那叫有風險，事實并非如此，筆者沒有從深圳政府的網(wǎng)站上找到相關(guān)信息，體制內(nèi)的飯碗還是相當有保障的。被廣為稱道的養(yǎng)老體制并軌改革稍有新意。按照規(guī)定，深圳新進機關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標準繳納養(yǎng)老保險。購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。通過這一辦法，公務員養(yǎng)老實現(xiàn)新老劃斷，但多數(shù)仍是政府支出，真正個人支出的部分是8%的養(yǎng)老保險金。關(guān)鍵之處來了，政府為公務員繳納的經(jīng)費沒有下降，增加了一塊個人繳納的8％部分。如果公務員主動離職，帳戶可以帶著走，不必耗到頭發(fā)花白。公務員的養(yǎng)老待遇較為優(yōu)厚，取得職業(yè)年金的門檻那是相當?shù)牡汀０凑丈钲谑腥松缇峙c深圳市財政委員會2010年5月公布的《深圳市行政機關(guān)聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，聘任制公務員滿足以下中個條件之一的可領(lǐng)取職業(yè)年金：（一）達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)的。（二）出國（境）定居的，其職業(yè)年金個人賬戶余額一次性支付給本人。（三）去世的，其職業(yè)年金個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人?；旧现挥惺艿介_除處分、刑事處罰，或者享受其他待遇的，才停領(lǐng)職業(yè)年金。這是隱性的贖買制，非常緩和的改革，通過優(yōu)沃的條件換取支持、通過公務員的代際替代逐步解決。因此，并不奇怪，根據(jù)深圳市公務員考試網(wǎng)的數(shù)據(jù)，在實行新政后，公務員報考人數(shù)并未下降。相比其他地方政府赤裸裸的贖買，濫用財政經(jīng)費，深圳的辦法要高明得多。據(jù)《新京報》報道，今年11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單。事實上，早在2006年11月《新京報》就披露，武漢市委市政府發(fā)布《關(guān)于建立健全公務員退出機制的意見》，引入了鼓勵、淘汰、懲戒機制。例如，對達到一定工作年限和年齡較大的公務員，符合退休條件并愿意提前退休者，將根據(jù)提前退休時間增加1檔至3檔的工資。此外，對已滿5年最低服務年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個體經(jīng)營、到非公企業(yè)、非財政撥款事業(yè)單位的公務員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補償金。為了騰出崗位，公務員提前退休，或者離崗休養(yǎng)，補償幾十萬元。這是違法相關(guān)制度，對年齡較大的公務員進行贖買，離崗一筆不小的補償，再招人又是一筆經(jīng)費，這樣的改革與其說是并軌，不如說是體現(xiàn)鐵飯碗的含金量?；旧习l(fā)達國家，公務員的飯碗都是牢固的，但低風險匹配的是低收益，不可能公眾出錢送金飯碗給“公仆”們。公眾呼喚公務員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老與企業(yè)并軌，為的是高效與公平，以便推進體制的全面改革，如果改革低效而不公，反而浪費納稅人的財富，必須及時糾偏。一個陳年改革，一個有寸進之功的改革，可以求實小捧，突然被大捧特棒，當心捧殺。
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