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李立國：在深化改革中發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導讀】:9月9日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)做出了系統(tǒng)安排。
9月9日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)做出了系統(tǒng)安排。這是新中國以來第一次以國務院名義下發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件，集中出臺支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要政策，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務院對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和保護老年人權益的高度重視。充分認識學習貫徹《意見》的重大意義，科學把握《意見》的精神內(nèi)涵，以求真務實的作風貫徹落實好《意見》，是一項十分重要而緊迫的任務。充分認識學習貫徹《意見》的重大意義《意見》在充分吸收國內(nèi)外養(yǎng)老服務理論研究成果、借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗、總結國內(nèi)成功實踐的基礎上，適應新形勢、新任務，對加快發(fā)展我國養(yǎng)老服務業(yè)作了全面部署，標志著我們國家對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)律的認識和把握提高到了新層次。學習貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，意義十分重大。一是應對人口老齡化的迫切需要。我國正面臨著人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在老年人口規(guī)模大、發(fā)展快、國家未富先老、社會整體扶養(yǎng)壓力大。截至2012年底，全國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億。黨中央、國務院高度重視應對人口老齡化問題。近年來，全國人大修訂《老年人權益保障法》，國務院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國務院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015）》，為應對老齡化作了總體部署和周密安排。這次，國務院出臺《意見》就是要適應老齡化需求，進一步支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。只有學習貫徹好《意見》，發(fā)展好養(yǎng)老服務業(yè)，才能切實將黨和政府應對老齡化的各項部署落到實處。二是保障和改善民生的重要舉措。養(yǎng)老涉及全社會每個家庭、關系每個社會成員利益，隨著我國老齡化不斷發(fā)展，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會廣泛關注、影響和諧穩(wěn)定的重大民生問題。同時，現(xiàn)代養(yǎng)老不僅指基本的物質(zhì)扶養(yǎng)，還包括權益保障、精神心理以及老年人價值實現(xiàn)等多個方面，涉及基本設施等硬件建設和專業(yè)服務等軟件建設多個層次。為此，《意見》提出，到2020年，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合服務設施和站點，全國社會養(yǎng)老服務床位數(shù)達到每千名老年人35-40張。學習貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有利于我們滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，解決好億萬群眾關心、人人都會受益的民生問題。三是推動經(jīng)濟轉型升級的內(nèi)在要求。我國正處于經(jīng)濟轉型升級關鍵階段。養(yǎng)老服務業(yè)既是為老年人服務的夕陽事業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，圍繞滿足老年人及其家庭的多方面需要，蘊藏著巨大消費需求，是擴內(nèi)需、調(diào)結構、促升級的重要構成。針對養(yǎng)老服務市場發(fā)展需要，《意見》提出，到2020年，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業(yè)崗位，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。學習貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有利于進一步擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟轉型升級。深入領會和把握《意見》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)《意見》的出臺是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，國務院領導同志對《意見》的起草和完成給予了及時有力的指導，國家發(fā)展改革委員會、民政部組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛吸納各方面意見，數(shù)易其稿，形成了《意見》上報稿。8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《意見》，明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體要求、主要任務、政策措施和組織領導，內(nèi)容豐富、措施有力?！兑庖姟诽岢?，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。這明確了我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量和主要路徑，為我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提供了思想和行動指南。《意見》提出，要堅持深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制四項基本原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求的基礎上，要加快轉變政府職能，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老與相關領域的互動發(fā)展，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應我國國情的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體布局，既是對以往經(jīng)驗的科學總結，也為今后加強和改進工作提供了方法和措施?！兑庖姟诽岢?，要健全服務體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強養(yǎng)老機構建設、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、繁榮養(yǎng)老服務消費市場、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。這些目標任務立足于我國養(yǎng)老服務業(yè)的基本構成，針對薄弱環(huán)節(jié)明確了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展重點，為加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展描繪了前景目標，確定了支持措施，既立足當前，又著眼長遠，經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)?！兑庖姟诽岢?，要完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務，并對規(guī)劃保障和醫(yī)養(yǎng)結合政策進行了規(guī)定。這些政策措施力度大，含金量高，指導性強，特別是針對長期以來困擾養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題作了明確規(guī)定，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提供了有力保障?！兑庖姟诽岢?，要從健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查四個方面加強對養(yǎng)老服務業(yè)的領導，政府要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，民政部門要健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，省級人民政府和中央有關部門要制定貫徹落實《意見》的具體措施。這為形成推動工作的整體合力，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提供了強大保證。全力抓好《意見》貫徹落實加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的方針政策已經(jīng)確定，關鍵是抓好貫徹執(zhí)行。要把貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期民政工作的一件大事和重點任務，放在突出位置，精心組織實施。要抓好學習宣傳。要把學習《意見》列入重要議事日程，研究制定具體學習計劃，采取研討班、座談會等多樣方式學習；各級領導干部要以身作則，帶頭學習；從事養(yǎng)老服務工作的基層干部和一線工作者要自覺學習，吃透精神，掌握政策，把《意見》精神落實到各項實踐中。要針對不同對象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學、討論座談、開辟專欄等宣傳資源和形式，向政府部門、基層干部群眾、社會大眾進行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。要把學習宣傳《意見》與學習貫徹黨的十八大精神結合起來，與學習貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》結合起來，與正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出問題和實際困難結合起來，力求學習宣傳取得實效。要抓好貫徹實施。為抓好《意見》貫徹實施，這次國務院在印發(fā)文件的同時，一并印發(fā)“重點任務分工”。在這45項“重點任務分工”中，由民政部牽頭的有19項，參與的有20項；在民政部牽頭和參與的39項任務中，有些任務已有一定基礎，也有不少任務如探索公辦養(yǎng)老機構公建民營、養(yǎng)老服務跨地區(qū)協(xié)作、開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點等是創(chuàng)新課題，社會關注度高、涉及難點多、協(xié)調(diào)任務重。各地要迎難而上，攻堅克難。省級民政部門要按照《意見》要求，結合實際，抓緊形成實施《意見》文稿供省級人民政府決策參考。市級、縣級民政部門要根據(jù)《意見》精神，不等不靠，結合實際，因地制宜抓好意見的貫徹實施工作。要抓好督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據(jù)明確的責任和要求，督促工作落實。要定期交流工作進展情況，分析解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題。對做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區(qū)或單位，要幫助查找原因，推動整改工作。民政部把《意見》貫徹落實情況納入重點督查計劃，明年5-6月將派出由部領導帶領的督查組對各地的貫徹執(zhí)行情況進行督查；國務院也將適時派出督查組進行督查。切實提高工作本領當前，養(yǎng)老服務工作正在發(fā)生深刻變化：在服務人群上，已經(jīng)由過去主要服務“三無”、“五?！比藛T，拓展到了包括“三無”、“五?！比藛T在內(nèi)的全社會老年人；在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構，拓展到了全部養(yǎng)老機構，將各類性質(zhì)的機構統(tǒng)一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務業(yè)；在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。各地要切實增強責任感和緊迫感，主動迎接挑戰(zhàn)，切實提高在新的歷史條件下加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的本領。要加強學習。我們今天是在市場經(jīng)濟條件下、在全球化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。做好這項工作，必須要有新的知識結構、寬廣視野，必須加強學習、強化調(diào)研，既要掌握養(yǎng)老服務事業(yè)的知識，也要了解養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的知識；既要熟悉養(yǎng)老服務領域，也要把握整個服務行業(yè)情況；既要摸清本地區(qū)本部門狀況，也要知曉全國乃至世界趨勢。要深入學習以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為基本內(nèi)容的中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平總書記一系列重要講話精神；要深入學習黨和國家發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的方針政策和業(yè)務知識，切實提高對養(yǎng)老服務業(yè)宏觀形勢和具體政策的理解把握能力；要深入學習歷史、經(jīng)濟、科技、法律等知識，增強綜合素質(zhì)，為開闊視野、創(chuàng)新思維打下堅實理論基礎。要善于協(xié)調(diào)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強協(xié)調(diào)配合，凝聚各方力量。要加強工作機構和隊伍建設，提高素質(zhì)能力，認真履行業(yè)務指導、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等職責，積極主動地做好各項工作。凡是民政部門自己能夠采取措施解決的，要及時予以解決；凡是需要幾個部門聯(lián)合解決的，要及時協(xié)商有關部門制定政策措施予以解決；凡是需要黨委和政府出面解決的問題，要發(fā)揮好參謀助手作用，及時拿出意見和建議供黨委政府決策參考。要加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，加緊研究制定相關配套政策，特別是規(guī)劃保障、土地供應、投融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等政策，形成齊抓共管的工作格局。要大力推進法制化、標準化、信息化建設，不斷提升養(yǎng)老服務業(yè)基礎保障和支撐能力。要改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在形勢發(fā)展很快，要認識和解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題，必須有新的思維方式、工作方式和領導方式。要注意從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，堅持圍繞中心、服務大局，使養(yǎng)老服務業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合，相互促進。要破除政府大包大攬的傳統(tǒng)習慣，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等形式，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主角。要鼓勵先行先試，以國家開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點為契機，鼓勵有條件的地區(qū)在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面探索創(chuàng)新。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時將成功的經(jīng)驗做法上升為政策措施。要緊密結合工作實際，掌握新動態(tài)，分析新情況，解決新問題，進行新的經(jīng)驗總結和理論概括，構建新的制度和體制、機制，不斷開創(chuàng)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新局面。
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