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李長安：公平可持續(xù)是社保制度兩大基石
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導(dǎo)讀】:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。事實上,公平和可持續(xù)是中國社會保障制度賴以存續(xù)和順利發(fā)揮功效的兩大基石,二者缺一不可。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。事實上，公平和可持續(xù)是中國社會保障制度賴以存續(xù)和順利發(fā)揮功效的兩大基石，二者缺一不可。一方面，實現(xiàn)社會公平是社會保障制度核心要義，也是其產(chǎn)生與發(fā)展的起點。社會保障的根本原則就是社會公平，其目的就是使所有社會成員效用最大化。著名福利經(jīng)濟學(xué)家庇古在其名著《福利經(jīng)濟學(xué)》中指出：社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。社會保障也是重要的人權(quán)，社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受全民的社會保障，意味著每個人的基本生活都得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。另一方面，可持續(xù)性是社會保障制度充分發(fā)揮其職能的前提?？沙掷m(xù)要求社會保障的社會安全網(wǎng)功能必須是動態(tài)的，能夠應(yīng)對由于被保障對象的變化、保障水平的變動所帶來的沖擊。因此，社會保障資金的籌集方式、支付方式以及運營模式是否科學(xué)合理就顯得格外重要。對于中國而言，社會保障的公平性和可持續(xù)性都面臨著諸多的挑戰(zhàn)和問題。在公平性方面，社會保障的城鄉(xiāng)差距明顯，而機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的保障水平又存在著較大的差異。不僅如此，社會保障尚未實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍被排斥在外。而隨著保障覆蓋面的不斷擴大，保障水平的持續(xù)提高，社會保障資金的支付能力也面臨著巨大的考驗，能否持續(xù)也就成為民眾最為擔(dān)憂的事情。以養(yǎng)老保險制度為例，據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，我國養(yǎng)老保險基金支出1067億元，同比增長34.7%，基金收入1503億元，同比增長25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。另外，養(yǎng)老金收不抵支的省份也不在少數(shù)。因此，如何進一步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，彌補由于歷史原因形成的“空賬”現(xiàn)象，以及保證養(yǎng)老基金運行的安全和保值增值，則成為養(yǎng)老保險制度改革需要解決的另一大難題。此次《決定》，多次強調(diào)了促進社會公平正義的必要性和緊迫性。很顯然，建立健全更加公平和可持續(xù)的社會保障制度就是其中的必經(jīng)之路。要保證公平，就需要進一步擴大社會保障的覆蓋面，努力消除不同群體之間特別是城鄉(xiāng)之間的水平差別。而要保證可持續(xù)性，就必須廣開財源、多渠道籌集保障資金，同時努力提高社?；鸬倪\營管理水平，實現(xiàn)保值增值的目標。只有如此，才能使社會保障的基礎(chǔ)更牢固，其社會安全網(wǎng)的基本功能才能得到更好的發(fā)揮。
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