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城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌邁出改革第一步
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導讀】:國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。自十二屆三中全會以來，我國的城鎮(zhèn)化進程進入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化成為近30年中國經濟快速增長的主要動力源(行情,問診)。但與此同時，我國城鄉(xiāng)二元化矛盾進一步凸顯，不僅生產要素大量向城市集中，社會保障制度也明顯向城市傾斜。尤其是在養(yǎng)老領域，雖然新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了社會基本養(yǎng)老保險全覆蓋，但來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市低保標準為每人每月352元，而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均僅81元，還不及城市低保標準的四分之一。社科院近期發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，但新農保僅為859.15元，兩者相差24倍之多?？梢哉f，由城鄉(xiāng)二元化結構導致的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差異，已經成為困擾經濟轉型發(fā)展的重要阻礙因素，甚至威脅著社會的和諧穩(wěn)定。在此背景下，農歷新年首次國務院常務會議就提出在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，彰顯了決策層對于這一問題的重視。事實上，在2013年底召開的人社部四季度新聞發(fā)布會就曾表示，要深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。居民養(yǎng)老保險制度打破城鄉(xiāng)二元結構，無疑將有效縮小城鄉(xiāng)居民之間的社會保障水平差距。從高層一系列的表態(tài)可以看出，我國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系建設正在逐步落實，未來還將有更多的“陽光雨露”撒向城鄉(xiāng)居民等社會弱勢群體。當然，新農保和城居保并軌，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，只是養(yǎng)老體制改革的第一步。就并軌本身而言，根據(jù)此次國務院會議精神，社?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。對于我國10多萬億元的財政收入而言，每年因此多支出的幾百億元養(yǎng)老金雖然并不算大數(shù)目，但若僅僅依靠中央財政補貼來維持的養(yǎng)老制度，顯然沒有可持續(xù)性。未來，如何調動地方政府積極性，以及引入市場化機制，是亟待研究的問題。更重要的是，打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬，或許只是養(yǎng)老金制度改革中最容易啃的一塊骨頭。目前我國的社會養(yǎng)老制度碎片化程度相當之高，與新農保和城居保相比，公眾對機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”的詬病無疑更大，相關改革也更受矚目。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2013年65歲及以上人口占比已經達到9.70%，人口老齡化趨勢明顯。加之上世紀50年代到70年代嬰兒潮出生的人口也正逐步邁向老年、80年代的新生人口在計劃生育政策下驟降，未來20年，我國老齡化程度將會進入加速期，養(yǎng)老已經成為中國社會未來20年不可回避的難題。在此背景下，加快社會基本養(yǎng)老體制改革，夯實老有所養(yǎng)的社會基礎，無疑至關重要。新農保和城居保并軌已經邁出了改革的第一步，我們相信，在決策層的大力推動和社會各界的共同努力下，我國的基礎養(yǎng)老保險覆蓋面和養(yǎng)老金替代率將會有效提升，更深更廣的改革值得期待。
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