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對延長退休年齡政策改革的幾點建議
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導(dǎo)讀】:黨的十八屆三中全會提出研究漸進(jìn)式延長退休年齡政策，具有重要意義。
黨的十八屆三中全會提出研究漸進(jìn)式延長退休年齡政策，具有重要意義。對退休年齡政策的改革，社會關(guān)注度高，但不少觀點存在偏頗甚至誤導(dǎo)。建議加強(qiáng)引導(dǎo)，提高認(rèn)識，按照建立具有長期性、合理性、公平性和包容性的退休年齡管理制度的思路，實行政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)和社會的歸社會，實行市場的歸市場、政府的歸政府和個人的歸個人，實行保留、取消和修改相結(jié)合，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，重點漸進(jìn)延長女公務(wù)員的基本退休年齡，取消對企事業(yè)單位職工的基本退休年齡的強(qiáng)制性規(guī)定，鼓勵職工個人及其用人單位延長實際退休年齡，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，引入新的基本養(yǎng)老繳費管理機(jī)制和基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制。提高對退休年齡管理政策改革的認(rèn)識對退休年齡管理政策進(jìn)行改革，是一項重大經(jīng)濟(jì)社會改革，不能簡單地理解為或局限在為解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題上。延遲退休對個人提高養(yǎng)老金待遇是非常有好處的，這是我國人口老齡化和社會未富先老的必然要求，也是國際社會的普遍發(fā)展趨勢。真正的問題是，延遲退休后誰給我們工作，這是勞動市場決定的，不是我們個人所能決定的，同時如果按照我們目前的制度設(shè)計，如果不改革基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，延遲退休后解決不了基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題，甚至效果是相反的，反而會加劇基本養(yǎng)老平衡缺口問題。基本原因是我國對退休的參保人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)實行雙重增長機(jī)制，一是年齡系數(shù)的增長，繳費年限每增加1年，整個待遇標(biāo)準(zhǔn)提高1個百分點，二是工資基數(shù)的增長，上年職工平均工資增長多少，整個待遇標(biāo)準(zhǔn)就提高多少，雙重增長效果大大超過或抵消了依靠退休年齡延長本身內(nèi)在的增長效果。由于這種雙重增長，對個人而言是有利的，但對于解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題是無效的。在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，個人退休年齡問題是多元化和多樣化的，在管理制度設(shè)計上具有復(fù)雜性。首先，它既是一個宏觀問題，制度設(shè)計影響設(shè)計勞動市場的總體供求關(guān)系、人力資源優(yōu)化配置和工資成本的國際競爭力；更是一個微觀問題，制度設(shè)計要尊重個人的客觀差異和就業(yè)及養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)選擇的自由。其次，它既是一個政治問題，制度涉及掌握公權(quán)力的人員就業(yè)及崗位管理問題；也是一個經(jīng)濟(jì)問題，制度涉及企事業(yè)單位的勞動就業(yè)人員的市場競爭及福利分配問題；還是一個社會問題，制度涉及男女平等和對個人及弱勢群體權(quán)利及自由的尊重和保護(hù)問題。再次，它既是一個市場問題，合理的制度應(yīng)是由職工個人和用人單位協(xié)商決定和可以選擇；也是一個政府問題，合理的制度要限制公務(wù)員的在職時間、擴(kuò)大個人選擇就業(yè)的機(jī)會和規(guī)范用人單位的責(zé)任；還是一個個人問題，合理的制度應(yīng)是允許職工個人可以根據(jù)其工作能力、財產(chǎn)積累、工作意愿等能選擇自己的退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的開始時間。目前我國對個人退休年齡的管理規(guī)定和不同個人的退休年齡實際上已經(jīng)是多元化和多樣化。在管理制度上，大體可以分為三種類型：公務(wù)員管理制度，正規(guī)企事業(yè)單位職工管理制度，私營業(yè)主管理及自由市場制度。在這些制度下，不同個人的退休情況是多種多樣的。有的在70歲以上開始退休，比如部分私營企業(yè)家和一些公務(wù)員如國家主席和國務(wù)院總理及很多政治局常委等。有的65歲以上開始退休，比如部分私營企業(yè)家和正部長級以上領(lǐng)導(dǎo)等。一般的男同志60歲以上開始退休，一般的女干部55歲以上開始退休，一般的女職工50歲以上開始退休。身體欠健康、勞動技能不足的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位男職工和找不到工作的農(nóng)民工在60歲以下乃至50歲以下就開始退休。身體欠健康、勞動技能不足的機(jī)關(guān)單位女職工及企事業(yè)單位女職工等在55歲以下乃至45歲左右就開始退休。目前我國對個人退休年齡的管理規(guī)定存在重要缺陷。一是人口老齡化，人們的平均壽命延長，社會未富先老，基本養(yǎng)老積累嚴(yán)重不足。二是婦女基本退休年齡偏低，男女不平等，不僅社會不公平，而且限制了社會的勞動供給及女職工和女干部養(yǎng)老待遇的提高。新中國成立60多年來，我國實行男女平等，目前尚未退休的人員基本上都是在新社會出生，女同志與男同志一樣接受教育、參加工作和享受公共服務(wù)，在工作能力和條件上并不比男同志差，而且在平均預(yù)期壽命上更長，在退休制度上應(yīng)當(dāng)與男同志一致。不僅如此，在劉易斯轉(zhuǎn)折點過后，我國勞動力市場供求發(fā)生變化，女同志是勞動力市場的重要組成部分，女同志的實際退休年齡延長后，有利于提高女同志的個人收入及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也是很多女同志的迫切要求。三是制度規(guī)定“一刀切”，對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員在退休管理規(guī)定上實行強(qiáng)制退休制度，退休年齡與養(yǎng)老金發(fā)放直接關(guān)聯(lián)，退休后工作也不再繳納保險費，制度設(shè)計不完善，缺乏彈性、長期性、合理性、公平性和包容性，在宏觀管理和微觀管理上沒有分開，在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會管理上沒有分開，在市場管理、政府管理和個人管理上沒有分開，不適應(yīng)人口老齡化和劉易斯轉(zhuǎn)折點過后勞動力市場變化新形勢，不適應(yīng)在現(xiàn)代社會發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)決定性作用的需要，不適應(yīng)我國進(jìn)入上中等收入階段以后人們普遍擁有私有財產(chǎn)、在老年階段要求具有更大自由選擇就業(yè)和休息權(quán)利的情況。推進(jìn)改革的基本思路——從長計議，頂層設(shè)計，推進(jìn)戰(zhàn)略性改革主要是適應(yīng)市場化改革深化、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，實行政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)和社會的歸社會，市場的歸市場、政府的歸政府和個人的歸個人，建立具有長期性、合理性、公平性和包容性的個人退休年齡管理制度。——發(fā)揮市場決定性作用，將個人退休問題更多地交給勞動市場決定適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平提高和人口老齡化的變化需要，為老年人參加就業(yè)提供更多的機(jī)會，放開企事業(yè)單位退休年齡管制，取消對老年人在自愿的情況下參與勞動就業(yè)并同等獲得報酬以及個人在擁有較多財產(chǎn)情況下可提前離職的限制性規(guī)定，允許個人能者多勞和愿者多勞，實行勞動光榮、多勞多得、勞動致富和勞動自由，為人們通過自己參加勞動就業(yè)提高老年收入及生活水平提供可能性，為大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城以及進(jìn)城后長期安居樂業(yè)提供制度支撐?！玫匕l(fā)揮作用，尊重和保護(hù)勞動者的就業(yè)自由及其相關(guān)權(quán)利將政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會管理分開，引入分類管理，合理界定不同類型的用人單位與職工個人之間的責(zé)任，對掌握公權(quán)力的公務(wù)員在工作及退休年齡上進(jìn)行規(guī)范，重點是設(shè)立退休年齡高限，同時允許政府機(jī)關(guān)工作人員從政府離職后在企事業(yè)單位繼續(xù)工作；保護(hù)企事業(yè)單位工作的個人及勞動者自由和就業(yè)權(quán)利，保護(hù)老年人在達(dá)到最低退休年齡以上根據(jù)個人實際情況離職及退休的權(quán)利，用人單位對個人有能力并愿意在單位繼續(xù)工作的不得進(jìn)行強(qiáng)制性退出，對個人在達(dá)到最低退休年齡后不愿工作的不能進(jìn)行強(qiáng)制性工作?！鋵嵣鐣蜕鐣?，推進(jìn)男女平等和制度公平消除制度歧視，平等對待男女同志，將工作、退休和養(yǎng)老分開，深化基本養(yǎng)老金制度改革，使男公務(wù)員與女公務(wù)員的退休管理制度一致，二者機(jī)會均等，待遇平等；使男職工和女職工的退休管理規(guī)定一致，二者機(jī)會均等，待遇平等；改革基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費制度，使推遲退休的職工在養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)上自動提高，使達(dá)到基本退休年齡以上繼續(xù)工作且領(lǐng)取工資的職工繼續(xù)按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老費。政策建議——實行保留、取消和修改相結(jié)合，對不同類型的人員實行分類管理對公務(wù)員和企事業(yè)單位人員實行不同的退休年齡管理制度。對公務(wù)員，以保留和修改為重點，通過完善公務(wù)員法，實行依法管理。對企事業(yè)單位人員，以取消和修改為重點，通過修改勞動法和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度等，主要實行市場化管理。在公務(wù)員和企事業(yè)單位人員退休之間建立連接，允許公務(wù)員從國家機(jī)關(guān)退休后可以在企事業(yè)單位參加工作，再從企事業(yè)單位退休?！攸c漸進(jìn)延長女公務(wù)員的基本退休年齡對公務(wù)員，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，重點漸進(jìn)延長女公務(wù)員的基本退休年齡，允許個人在達(dá)到基本退休年齡后申請適當(dāng)延長，允許個人在達(dá)到最低退休年齡以上申請退休。對一般公務(wù)員中的男同志，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，允許達(dá)到60歲以后在個人自愿情況下可以申請延長，延長不超過65歲。對一般公務(wù)員中的女同志的基本退休年齡進(jìn)行修改，統(tǒng)一延長到60歲，與男同志的退休年齡一致，允許達(dá)到60歲以后在個人自愿情況下也可以再申請延長，但最長也不超過65歲。允許個人在達(dá)到最低退休年齡以上申請退休，向企事業(yè)單位進(jìn)行流動。——對企事業(yè)單位職工，重點取消對企事業(yè)單位職工退休年齡的管制，鼓勵個人及其用人單位延長實際退休年齡對企事業(yè)單位的就業(yè)人員，取消對基本退休年齡的強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)定企事業(yè)單位不得以年齡為理由強(qiáng)制人們離職及退休，同時規(guī)定職工個人在達(dá)到最低退休年齡以上，企事業(yè)單位不得以年齡為理由限制人們退休，最低退休年齡統(tǒng)一為50歲，無論是男同志，還是女同志，在達(dá)到這一年齡之上都可以申請退休?！罨攫B(yǎng)老金制度改革，將工作、退休和養(yǎng)老分開，實行工作的歸工作、退休的歸退休和養(yǎng)老的歸養(yǎng)老改革創(chuàng)新基本養(yǎng)老繳費管理機(jī)制和基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，實行工作的歸工作（凡工作的就要繳費，不管年齡是多少，都按勞動收入的一定比例計繳）、退休的歸退休（退休年齡由勞動市場決定）和養(yǎng)老的歸養(yǎng)老 （領(lǐng)取養(yǎng)老金時間由參保者個人決定，早領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動降低，晚領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動提高），引入系數(shù)基準(zhǔn)制，將社會平均工資基本周期參保者的養(yǎng)老待遇作為合約基準(zhǔn)，個人基本養(yǎng)老待遇由個人系數(shù)與合約基準(zhǔn)的乘積計算形成，將個人退休年齡問題內(nèi)生化；相對基本退休年齡，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金時間提早，養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)自動降低，個人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的，養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)自動提高。
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