0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老基金養(yǎng)老
延遲退休解決不了我國(guó)養(yǎng)老基金平衡缺口問(wèn)題
2016-12-04 08:00:08
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題的基本途徑，不是延長(zhǎng)退休年齡，而是修改基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制。
DRC視角黨的十八屆三中全會(huì)提出，要研究漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策，在社會(huì)上引起高度關(guān)注。我們分析認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地從解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡缺口的角度來(lái)解讀這一政策。我國(guó)的制度設(shè)計(jì)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏可比性，按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題基本上是無(wú)效的；如果要從根本上解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題，基本途徑不是延長(zhǎng)退休年齡，而是修改基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制。在我國(guó)，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題是無(wú)效的，基本原因是我國(guó)對(duì)退休的參保人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙重增長(zhǎng)機(jī)制在我國(guó)學(xué)術(shù)界，有一個(gè)典型觀點(diǎn)是，延長(zhǎng)退休年齡可以解決我國(guó)基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，像中山大學(xué)社保研究中心的一位教授就曾給人社部撰寫過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！北砻嫔峡?，這一觀點(diǎn)很符合邏輯。實(shí)際上，這里有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要原因是這個(gè)觀點(diǎn)成立的一個(gè)隱含假設(shè)是不同年齡退休人員的養(yǎng)老待遇支付標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變。實(shí)際上，這個(gè)隱含假設(shè)與政策實(shí)踐嚴(yán)重偏離。按照我國(guó)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)對(duì)參保人員的基本養(yǎng)老待遇支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙重增長(zhǎng)機(jī)制，隨著參保者退休年齡的延長(zhǎng)，隨著在崗職工工資水平的不斷提高，剛退休的參保者基本養(yǎng)老待遇支付標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大幅提高，足以抵消其增加工作年限和減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限的效果，這對(duì)個(gè)人是有利的，但對(duì)于養(yǎng)老基金收支總體平衡是無(wú)用的甚至是相反的。換言之，如果不改革現(xiàn)行的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題基本上是無(wú)效的。我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。由于用于計(jì)算發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的資金在整個(gè)籌資總額的比重為72％左右，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇占整個(gè)職工基本養(yǎng)老待遇的72％以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的增長(zhǎng)代表了整個(gè)參保待遇增長(zhǎng)的主體。我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)新人計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公式為：P基礎(chǔ)＝W社平退（1＋Z加權(quán)平均）÷2×N累計(jì)×1％Z加權(quán)平均＝∑ （W個(gè)人繳÷W社 平 繳）÷M累 計(jì)其中：P基礎(chǔ)為參保人退休時(shí)領(lǐng)取的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金；W社平退為參保人退休時(shí)上年度本地在崗職工月平均工資；W個(gè)人繳為參保人在職繳費(fèi)的月平均繳費(fèi)工資基數(shù)；W社平繳為參保人在職繳費(fèi)時(shí)本地在崗職工月平均工資；Z加權(quán)平均為參保人的個(gè)人繳費(fèi)工資指數(shù)，即為本人繳費(fèi)工資和在崗職工社會(huì)平均工資的比值的加權(quán)平均數(shù)，具體按本人各繳費(fèi)期的月平均繳費(fèi)基數(shù)與相應(yīng)年度本地區(qū)在崗職工月平均工資比值的算術(shù)平均值計(jì)算；N累計(jì)為參保人的累計(jì)繳費(fèi)年限；M累計(jì)為參保人的累計(jì)繳費(fèi)月份。按照我國(guó)現(xiàn)行制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的增長(zhǎng)由雙重增長(zhǎng)構(gòu)成：一是年齡系數(shù)的增長(zhǎng)，繳費(fèi)年限每增加1年，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高1個(gè)百分點(diǎn)，如果推遲退休5年可以提高5個(gè)百分點(diǎn)；二是工資基數(shù)的增長(zhǎng)，上年職工平均工資增長(zhǎng)多少，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)就提高多少，如果推遲退休5年，按照“十一五”期間全國(guó)在崗職工平均工資提高比例102％計(jì)算，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)可以提高102％；假定個(gè)人繳費(fèi)年限為30年，推遲退休年齡后繳費(fèi)年限延長(zhǎng)到35年，假定個(gè)人繳費(fèi)工資指數(shù)不變，雙重增長(zhǎng)兩項(xiàng)合計(jì)可以提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)136％。而如果按照積累分配方式核算內(nèi)在養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，只能增長(zhǎng)90％。這意味著，雙重增長(zhǎng)效果大大超過(guò)或抵消了依靠退休年齡延長(zhǎng)本身內(nèi)在的增長(zhǎng)效果，總體上，對(duì)基本養(yǎng)老基金而言，支付負(fù)擔(dān)就不是減少而是加重了。在美國(guó)，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題卻是有效的，主要原因是美國(guó)對(duì)退休人員的養(yǎng)老待遇支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定控制了雙重增長(zhǎng)世界上不少國(guó)家普遍實(shí)行延遲退休的制度。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府在實(shí)踐中采取了延遲退休的做法。相比之下，由于美國(guó)對(duì)退休人員的養(yǎng)老待遇支付標(biāo)準(zhǔn)基本控制了雙重增長(zhǎng)，美國(guó)延長(zhǎng)退休年齡對(duì)解決基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡缺口卻是有效的。在美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，參保者為社保稅納稅人，政府在計(jì)發(fā)參保者的養(yǎng)老待遇時(shí)，是以社保稅收的實(shí)際記錄為依據(jù)進(jìn)行核算的，所有社保稅參保者只要達(dá)到最低退休年齡以上還活著都有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，目前基本退休年齡為65歲，最低退休年齡為62歲，提前到62歲退休的，實(shí)際養(yǎng)老金按基本養(yǎng)老金的80％計(jì)發(fā)；如果退休年齡超過(guò)65歲，退休后每年可多領(lǐng)取3％。待遇計(jì)發(fā)依據(jù)是個(gè)人平均月指數(shù)化月收入（AIME），目前具體計(jì)算方法是，選擇參保者在退休前收入最高的35個(gè)年度剔除物價(jià)和通貨膨脹影響的繳費(fèi)工資的計(jì)算加權(quán)平均數(shù)；對(duì)繳費(fèi)年限不到35年的按35年補(bǔ)足計(jì)算，缺的年份假定該年繳費(fèi)工資為0。所有參保者在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇由退休前的月平均繳費(fèi)工資與養(yǎng)老金替代率相乘得到，對(duì)月平均繳費(fèi)工資，統(tǒng)一按個(gè)人平均指數(shù)化月收入計(jì)算；對(duì)養(yǎng)老金替代率，按照個(gè)人收入水平的不同實(shí)行差別對(duì)待，收入低的替代率調(diào)高，收入高的替代率調(diào)低，具體實(shí)行分為三段計(jì)算。按照歷史資料計(jì)算，1995年社會(huì)平均工資參保者的個(gè)人平均月指數(shù)化月收入為1929．20元，相應(yīng)的平均養(yǎng)老金替代率約為45％。從美國(guó)的制度看，個(gè)人平均月指數(shù)化月收入（個(gè)人平均繳費(fèi)收入）的計(jì)算是以35年平均封頂計(jì)算的，同時(shí)社會(huì)平均個(gè)人月指數(shù)化月收入則是隨著CPI的增長(zhǎng)而調(diào)整，并不是隨著社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)而調(diào)整，在增長(zhǎng)的幅度上也是受到控制的，從而隨著個(gè)人退休年齡的延長(zhǎng)，參保者的整個(gè)基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)盡管有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度總體上可能大大小于按照積累分配方式的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)，從而隨著參保者退休年齡的延長(zhǎng)，在控制養(yǎng)老基金平衡缺口方面具有一定效果。解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡缺口問(wèn)題的基本途徑，不是延長(zhǎng)退休年齡，而是修改基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制從中長(zhǎng)期看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡缺口很大，既有人口老齡化的原因，主要是人口平均壽命延長(zhǎng)，人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長(zhǎng)；也有未富先老的原因，主要是早工作的人員繳費(fèi)不足，而領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的要求高；還有制度設(shè)計(jì)本身的原因，主要是基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制改革不徹底，在基本養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)上采取職工退休前一年工資簡(jiǎn)單替代方式，因素考慮太少，制度內(nèi)收支不平衡。相比而言，制度設(shè)計(jì)的缺陷是內(nèi)在原因，人口老齡化和未富先老等是外部原因。如果不改革現(xiàn)行的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，簡(jiǎn)單地實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡根本解決不了問(wèn)題。如果要從根本上解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡缺口問(wèn)題，基本途徑不是延長(zhǎng)退休年齡，而是修改基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制，引入系數(shù)基準(zhǔn)制，實(shí)行工作的歸工作（凡工作的就要繳費(fèi)，不管年齡是多少，都按勞動(dòng)收入的一定比例計(jì)繳）、退休的歸退休（退休年齡由勞動(dòng)市場(chǎng)決定）和養(yǎng)老的歸養(yǎng)老（領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間由參保者個(gè)人決定，早領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)降低，晚領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)提高），國(guó)家通過(guò)控制社會(huì)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度和節(jié)奏確保養(yǎng)老基金收支總體平衡。
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