0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老制度改革不是衡量公平的天平秤
2016-12-04 08:00:08
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老制度改革在近期又成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)，討論的話題包括延遲退休年齡、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度深化改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)等。我國(guó)的養(yǎng)老制度改革究竟應(yīng)該如何解決這些“不公平”的質(zhì)疑呢？
養(yǎng)老制度改革在近期又成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)，討論的話題包括延遲退休年齡、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度深化改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)等。對(duì)于這些改革內(nèi)容，不少意見(jiàn)認(rèn)為改革的步子太慢，不僅沒(méi)有大幅修正現(xiàn)有制度中不公平的事項(xiàng)，而且還增加了許多新的不公平內(nèi)容。比如不少人認(rèn)為延遲退休的做法不公平，因?yàn)檫@意味著現(xiàn)在的工薪族需要比父輩們工作更長(zhǎng)的年限，但卻不一定能享受更多的養(yǎng)老金。我國(guó)的養(yǎng)老制度改革究竟應(yīng)該如何解決這些“不公平”的質(zhì)疑呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度改革的主要目標(biāo)是解決各種養(yǎng)老金的短缺問(wèn)題，改革的公平性目標(biāo)僅能兼顧，而不宜作為主要目標(biāo)。原因如下:第一，養(yǎng)老制度是現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)公民的一種“社會(huì)承諾”。雖然目前承諾的對(duì)象和承諾的金額有很大差異，但是，現(xiàn)有養(yǎng)老制度應(yīng)首先滿足對(duì)社會(huì)成員“老有所養(yǎng)”的基本承諾，當(dāng)前最優(yōu)先需要解決的是養(yǎng)老保障覆蓋面的問(wèn)題，這比公平分配養(yǎng)老金的目標(biāo)更為緊迫；第二，社會(huì)公平難以精確衡量，不同的人以及不同的時(shí)代都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老制度改革不可能滿足所有的“公平”要求，過(guò)于糾結(jié)公平性反而會(huì)貽誤改革機(jī)會(huì)，增加改革成本。其實(shí)，擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老制度的覆蓋面也是為了達(dá)到社會(huì)公平，但目前的公平討論其實(shí)是將主要矛頭指向了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，而偏離了擴(kuò)大養(yǎng)老制度覆蓋面的大目標(biāo)。從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老制度改革的起因大都是由于政府養(yǎng)老金的不足，而不全是因?yàn)椴煌后w間的養(yǎng)老待遇差異。我國(guó)目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)和個(gè)人三方構(gòu)成，具體分為社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶、補(bǔ)充養(yǎng)老金三個(gè)資金池。其他各國(guó)也大致按照這種模式來(lái)保障老年人的生活，只是在各方的貢獻(xiàn)比例上有所區(qū)別。在政府、企業(yè)和個(gè)人三方對(duì)養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)比例上，沒(méi)有確定的“公平”標(biāo)準(zhǔn)，而是各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情來(lái)確定。我國(guó)養(yǎng)老制度的改革是一個(gè)從社會(huì)統(tǒng)籌為主逐步過(guò)渡到多方共同分擔(dān)的過(guò)程。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員和部分事業(yè)單位的養(yǎng)老金繳納依然采取全部以社會(huì)統(tǒng)籌為主的做法，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金安排不同，這被普遍認(rèn)為是目前養(yǎng)老制度不公平的一個(gè)主要體現(xiàn)。從體制外看，確實(shí)如此。但看似公平的“并軌”一刀切做法，對(duì)部分被改革對(duì)象卻并不公平，而且也有違政府的社會(huì)承諾，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)震蕩。對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老制度中存在的雙軌制，應(yīng)本著逐步減少差異的漸進(jìn)式路徑進(jìn)行，而不宜為了公平而舍棄當(dāng)初的“承諾”進(jìn)行并軌。養(yǎng)老制度改革的目標(biāo)是使更多人獲益，可以享受到“老有所養(yǎng)”的，但既不是搞平均主義，也不宜因此導(dǎo)致社會(huì)不安定。在養(yǎng)老資金的積累方式上有兩類模式:一類是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以在職職工繳付的養(yǎng)老金來(lái)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用；還有一類是積累制（個(gè)人賬戶/基金制），即個(gè)人、企業(yè)為個(gè)人建立一個(gè)賬戶，退休之后直接從這個(gè)賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種模式看起來(lái)更為公平，個(gè)人在年輕時(shí)就“未雨綢繆”，為自己年老后的生活積累養(yǎng)老金。我國(guó)目前的養(yǎng)老金模式主要還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。無(wú)論是提高雇主和雇員的繳費(fèi)率，還是降低養(yǎng)老待遇，或者是推遲退休年齡的改革措施，都無(wú)法做到對(duì)所有人的“公平”。為避免造成過(guò)多的社會(huì)震蕩，保持政府對(duì)公民的各類承諾，比較務(wù)實(shí)的做法是漸進(jìn)式地調(diào)整和權(quán)衡社會(huì)各方的利益，不要讓養(yǎng)老制度改革成為衡量社會(huì)公平與否的天平秤。中國(guó)從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)為完全積累制，轉(zhuǎn)軌成本很大。在沒(méi)有從天而降的資金補(bǔ)充養(yǎng)老資金缺口的情況下，養(yǎng)老制度改革只能走“帕累托累進(jìn)”的道路。政府保持對(duì)公民許下的養(yǎng)老承諾應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)，然后才是逐步降低不同群體間在基本養(yǎng)老待遇方面的差異，緩和社會(huì)矛盾，建立相對(duì)公平的養(yǎng)老制度。社會(huì)保障機(jī)制關(guān)系整個(gè)中華民族的長(zhǎng)治久安和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，養(yǎng)老體制改革不能急功近利?？蘸梆B(yǎng)老公平就如同畫餅充饑，雖然看上去很美，但其實(shí)還不如一塊殘缺的面包實(shí)在。
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