0571-22931819
公平、可持續(xù)：社會保障制度發(fā)展目標(biāo)
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導(dǎo)讀】:社會保障成熟、定型不僅會帶給全體人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且必定帶來民生持續(xù)改善、居民消費(fèi)良性擴(kuò)張、就業(yè)持續(xù)增長、社會安定和諧、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，這正是當(dāng)今時代最需要的改革紅利。
從近期引起關(guān)注的部分農(nóng)民工因故中斷繳費(fèi)現(xiàn)象，到原本屬于行為、商業(yè)交易的“以房”和所謂“空賬”問題被眾多媒體熱炒、漸進(jìn)式地延遲退休年齡之戰(zhàn)略抉擇引發(fā)的議論如潮，表明注定是當(dāng)今社會最易聚焦的公共領(lǐng)域，同時也揭示了這一制度體系因尚未成熟、定型而引起的不安與焦慮。因此，在深化社會保障制度的過程中，特別需要增進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)和改革推進(jìn)步驟的理性，同時營造理性討論、謀求最大共識的社會氛圍?；仡櫸覈?0年來的社會保障改革與，特別是近幾年來在中央的高度重視下，社會保障確實(shí)取得了巨大成就。首先，革新了傳統(tǒng)的社會保障觀念，即單純依靠國家或單位（集體）的意識已被多方共同負(fù)責(zé)的觀念所替代。其次，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。再次，普惠全民的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。一個通過社會保障體系實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的時代已經(jīng)到來。然而，由于路徑依賴和以往改革的歷史局限性，現(xiàn)行社會保障制度又還存在著缺陷，包括地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、部門分割、制度分割、資源分割以及由此帶來的制度結(jié)構(gòu)不盡合理、責(zé)任分擔(dān)并不清晰、待遇差距猶大等，直接損害了制度的完整性與公平性，亦增加了制度可持續(xù)發(fā)展的不確定性，整個制度體系的正向功能尚未得到全面發(fā)揮。深化改革需要完成三大目標(biāo)新時期深化社會保障制度改革的實(shí)質(zhì)，就是要通過全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。為此，需要完成三大目標(biāo)：一是增進(jìn)制度的公平性。沒有公平便沒有現(xiàn)代社會保障，這一制度必須具有創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過程公平、縮小結(jié)果不公平的功能。目前的社會保障雖已具有了普惠性，但并不等于實(shí)現(xiàn)了公平性。從廣受詬病的職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公等問題均表明增進(jìn)公平性客觀上構(gòu)成了深化社會保障改革的一項(xiàng)核心任務(wù)，而要完成這一任務(wù)，就必須整合并優(yōu)化各項(xiàng)社會保障制度。二是保障制度的可持續(xù)性。針對社會保障制度目前存在的責(zé)任失衡、利益失衡及其帶來的制度運(yùn)行風(fēng)險、基金貶值風(fēng)險與社會沖突風(fēng)險，如何確保這一制度可持續(xù)發(fā)展是面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，必須樹立代際公平、持續(xù)發(fā)展的意識，既要積極促進(jìn)人民福利不斷增長，又要始終堅(jiān)持各方責(zé)任合理分擔(dān)，堅(jiān)守權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動各方共同參與的積極性，同時統(tǒng)籌考慮與高效配置各種資源，避免短期福利政績沖動，實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展。三是促使制度實(shí)踐步入法制化軌道。只有法制化的社會保障才是成熟、定型的制度安排，才能提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而社會保障法制化必須做到有法可依、有法能依，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂、充實(shí)社會保險法，盡快制定社會救助法，再造相應(yīng)的法，以及制定其他專項(xiàng)社會保障立法（如養(yǎng)老保險基金投資法、事業(yè)法等），只有社會保障法制走向健全完備，才能消除這一制度中的歧視現(xiàn)象和面臨的發(fā)展障礙，才能為這一制度的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展提供保證。頂層設(shè)計(jì)特別重要在全面深化社會保障制度改革時，特別需要盡快做好頂層設(shè)計(jì)。包括整個社會保障體系的總體設(shè)計(jì)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等各主要制度的頂層設(shè)計(jì)，妥善處理好社會保障體系內(nèi)部各系統(tǒng)之間、保障與服務(wù)保障之間、基本保障與補(bǔ)充保障之間的關(guān)系，消除保障項(xiàng)目之間輕重失衡、職責(zé)不清、相互混雜的無序狀態(tài)。這種頂層設(shè)計(jì)需要超越部門之上，超越一屆政府之上，它是服從并服務(wù)于體系長遠(yuǎn)發(fā)展與國家全局的必要舉措。特別需要明確劃分中央與地方的社會保障職責(zé)，將社會保障的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。社會保障關(guān)乎全體國民的平等權(quán)益和具有增進(jìn)國家認(rèn)同的獨(dú)特功能，中央政府承擔(dān)主要責(zé)任是必要的，但中國地域遼闊、人口眾多，不可能由中央政府包辦一切社會保障事務(wù)，因此，明確劃分中央與地方各自負(fù)責(zé)的社會保障事務(wù)和中央與地方共同負(fù)責(zé)的社會保障事務(wù)，顯得至關(guān)重要。此外，還特別需要盡可能地調(diào)動更多的公共資源、社會資源與市場資源，使社會保障體系建設(shè)及其長遠(yuǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加豐裕。在全面優(yōu)化現(xiàn)行制度時，需要完好的關(guān)鍵性任務(wù)一是盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，讓同一代人的養(yǎng)老權(quán)益走向相對公平。即按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式建立公職人員社會養(yǎng)老保險制度，通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化個人責(zé)任分擔(dān)、構(gòu)建多層次保障并與工資掛鉤等措施來實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，同時宜采取機(jī)關(guān)事業(yè)單位一體聯(lián)動、政府支付改革初始成本、全國同步推進(jìn)而不再局部試點(diǎn)的改革策略。二是盡快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，讓其從地方性制度安排回歸到國家統(tǒng)一的法定制度安排。通過強(qiáng)化中央政府的統(tǒng)籌職能，建立中央與地方合理分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，守住繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一、所有用人單位與個人負(fù)擔(dān)公平的底線，通過統(tǒng)一制度與統(tǒng)一基金收支實(shí)現(xiàn)制度的公平性、互濟(jì)性，并在充分滿足勞動者自由流動要求的條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步明確主體各方的責(zé)任，建立合理的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，讓有關(guān)各方的責(zé)任預(yù)期與收益預(yù)期從模糊、不確定變得清晰、穩(wěn)定。一方面，宜明確政府對社會保障的財(cái)政責(zé)任及其在中央與地方之間的責(zé)任分擔(dān)比例，減輕用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度提高個人責(zé)任，讓社會保障主體各方的責(zé)任分擔(dān)相對均衡化，同時通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本等充實(shí)社會保障基金來讓制約社會保障順利轉(zhuǎn)型的歷史成本問題得到化解，這是增強(qiáng)制度發(fā)展理性的必要舉措。另一方面，以物價、收入與生活水平等因素變化為基本依據(jù)，盡快建立起各項(xiàng)社會保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制，讓全體人民有清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期，這是化解不安與焦慮以及對制度不信任的必要舉措。四是切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，強(qiáng)化制度的激勵、預(yù)防功能。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利等，均應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展原則進(jìn)行制度整合，這是讓城鄉(xiāng)居民享受公平的社會保障權(quán)益，并加快進(jìn)城人口市民化進(jìn)程的必要舉措。同時，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇之間的正相關(guān)關(guān)系，增強(qiáng)失業(yè)保險、工傷保險的預(yù)防功能，強(qiáng)化預(yù)防貧困和自覺應(yīng)對災(zāi)害等生活風(fēng)險的支持政策，讓社會保障制度體系全面發(fā)揮積極的、正向的功能。五是落實(shí)具體政策，讓多層次社會保障體系建設(shè)真正成為現(xiàn)實(shí)。包括盡快制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險步伐；加快建立巨災(zāi)保險制度，以促進(jìn)救災(zāi)；完善慈善捐助減免稅制度，實(shí)現(xiàn)捐贈稅收減免普惠性、便捷性，并輔之以政府購買公共服務(wù)等措施，切實(shí)支持慈善事業(yè)大發(fā)展；完善投資開放政策，充分調(diào)動利用市場資源與社會資源，以加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建立完整的家庭支持政策，以便盡可能維系家庭保障傳統(tǒng)得到延續(xù)。六是深化社會保障行政體制改革與創(chuàng)新經(jīng)辦機(jī)制。包括進(jìn)一步厘清行政部門職責(zé)，盡快整合醫(yī)療保險、社會救助與社會福利事業(yè)的管理體制，完善養(yǎng)老保險等的管理體制，使社會保障行政監(jiān)管制度更趨合理；通過嚴(yán)格社會保障預(yù)算管理，加快社會保障立法步伐，依法監(jiān)察社會保障制度的運(yùn)行，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)真正承擔(dān)起憲法賦予的職責(zé)；明確社會保險基金市場化、多元化投資運(yùn)營，有序開放育幼養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資與民資準(zhǔn)入限制，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)等，通過創(chuàng)新機(jī)制來調(diào)動各方力量。此外，還應(yīng)當(dāng)在綜合考慮人均預(yù)期壽命延長、計(jì)劃生育政策調(diào)整與人口老齡化進(jìn)程、勞動力供求變化和促進(jìn)性別平等、代際公平等因素的條件下，盡快明確延退方案，以便人們在預(yù)期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活。需要指出的是，這一重大公共政策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化利益激勵機(jī)制，讓勞動者逐漸愿意選擇多工作一段時間。總之，社會保障成熟、定型不僅會帶給全體人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且必定帶來民生持續(xù)改善、居民消費(fèi)良性擴(kuò)張、就業(yè)持續(xù)增長、社會安定和諧、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，這正是當(dāng)今時代最需要的改革紅利。
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