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《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容堅(jiān)持什么基本原則？
2017-01-26 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2010年10月28日由十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，國家主席胡錦濤簽署第35號(hào)主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。
《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2010年10月28日由十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，國家主席胡錦濤簽署第35號(hào)主席令予以公布，自2011年7月1日起施行?！?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，是我國人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，在人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，必將對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快推進(jìn)全省人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是建國以來我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的制定、頒布和實(shí)施，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”莊嚴(yán)政治承諾的法律保證。
對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，加快人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定頒布是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高；廣大人民群眾對分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有了更高的期盼。
黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，并對加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)作出了全面部署。
在這樣一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上制定頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為立法宗旨，對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)做出了全面的制度安排和規(guī)范，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度。
（二）《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定頒布使我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。
我國的社會(huì)保險(xiǎn)從《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》算起，已經(jīng)走過了近60年發(fā)展歷程。改革開放30年來，經(jīng)過艱苦的探索，陸續(xù)制定了一些法規(guī)、規(guī)章，但始終沒有一部頂層的法律，使社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性都缺乏有力而牢固的法律支撐。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定頒布和實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。
（三）《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定頒布為推動(dòng)整個(gè)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》不僅對社會(huì)保險(xiǎn)工作是極大推進(jìn)，也將對整個(gè)人力資源和社會(huì)保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于雙方更好地依法履行各自的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》《公務(wù)員法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力資源社會(huì)保障依法行政提供了強(qiáng)有力的法律支持，對推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
二、全面準(zhǔn)確理解《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條1萬余字，涵蓋面廣，內(nèi)容豐富。學(xué)習(xí)、貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，首先要準(zhǔn)確理解這部法律的立法精神?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》通篇堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則：
一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署。
黨的十四屆三中全會(huì)以來，中央對社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策，特別是關(guān)于廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)等帶有根本性、管長遠(yuǎn)的基本方針，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)要獨(dú)立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化以及加強(qiáng)基金管理監(jiān)督的要求，都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。
二是堅(jiān)持使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
按照黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的我國社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無后顧之憂。
三是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》從我國基本國情和社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，在政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，作出適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?，通過增加政府公共財(cái)政投入，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)和諧；同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心制度。
四是堅(jiān)持確立框架，循序漸進(jìn)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》全面總結(jié)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國社會(huì)保險(xiǎn)的有益做法，確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度。
同時(shí)，基于我國社會(huì)保障體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實(shí)踐，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。
關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的主要內(nèi)容，我們要在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，著重領(lǐng)會(huì)具有總括性、創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，特別是以下幾方面：
第一，覆蓋全民。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋各類勞動(dòng)者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》確定的適用范圍，適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)；還明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題。
第三，突出維權(quán)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)。這方面的亮點(diǎn)很多，特別是解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題，工傷待遇墊付問題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。
第四，規(guī)范管理。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了政府在社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和資金保障方面的責(zé)任，明確了“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”的方向；賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)必要的征收手段，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的強(qiáng)制性；確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系。
明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的方向；對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)立和服務(wù)內(nèi)容作出了全面規(guī)定；還規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。這些都具有很強(qiáng)的方向性和前瞻性，都對我們工作提出了更高的要求，需要我們不斷探索，開拓創(chuàng)新，持之以恒地貫徹落實(shí)。
三、扎實(shí)推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》順利貫徹實(shí)施，夯實(shí)保障和改善民生的基礎(chǔ)工作
黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法工作，全國人大常委會(huì)在2007年底到今年10月底的三年時(shí)間里，對草案進(jìn)行了四次審議。這部法律從起草到出臺(tái)前后歷經(jīng)17年，凝聚了全系統(tǒng)和社會(huì)各方面的智慧，值得倍加珍惜。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施工作，將是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是我們?nèi)松缦到y(tǒng)的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急要按照省人社廳已經(jīng)制定下發(fā)的《關(guān)于全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉的通知》《全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)貫徹實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉工作方案》，抓好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，真正把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)當(dāng)作一件大事，切實(shí)擺上重要議事日程，抓緊抓好。我們要充分利用這段時(shí)間，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（一）廣泛開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳工作。
全省各級(jí)人社部門要把宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)省人社廳學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)要求，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，做好宣傳普及工作。
要抓住重點(diǎn)廣泛宣傳，包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的重大意義、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)以及對現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展完善等。
要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、政府網(wǎng)站、本系統(tǒng)載體的主渠道作用，還要針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳欄、標(biāo)語橫幅等各種方式，把法律內(nèi)容以通俗易懂、生動(dòng)活潑、易于群眾理解和接受的形式，普及到廣大企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和人民群眾中去。
通過宣傳，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）認(rèn)真做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
全省各級(jí)人社部門要繼續(xù)有計(jì)劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)；其次，要抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》骨干人員；再次，各業(yè)務(wù)部門的工作人員要結(jié)合本職工作深入學(xué)習(xí)研究，做到精確掌握，運(yùn)用自如。同時(shí)，還要積極會(huì)同國資、工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等抓好對企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)。
（三）抓緊完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套政策法規(guī)體系。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是確立社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架的法律，一些具體制度和實(shí)施辦法需要制定配套規(guī)章制度來落實(shí)。
要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的原則和授權(quán)，按照人社部的統(tǒng)一部署，抓緊清理和規(guī)范地方性配套政策法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章相配套的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。
對與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實(shí)施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。在清理和廢改過程中，要注意做好新舊制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》的組織領(lǐng)導(dǎo)。
全省各級(jí)人社部門要把學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人社廳專門成立了貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》工作方案，認(rèn)真組織開展了學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》等工作。各市州級(jí)人社部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化時(shí)限、強(qiáng)化要求，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施，關(guān)系千家萬戶，涉及每個(gè)人的切身利益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)心，社會(huì)廣泛關(guān)注，人民群眾熱切期盼。
全省各級(jí)人社部門作為法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門，對宣傳和貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》負(fù)有最直接、最重要的職責(zé)。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過扎實(shí)工作，使這部關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎國家穩(wěn)定的法律真正落到實(shí)處，為推動(dòng)我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！
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