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標(biāo)簽： 二胎新政策
2015年二胎新政策解讀
2017-03-31 08:00:01
無憂保
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2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
2015年最新二臺新政策這標(biāo)標(biāo)志著延宕多年的單獨二胎”政策將正式實施。“單獨二胎”是指夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。
單獨二胎政策將不會分省試點，而是一次性全面放開，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。
國家計生委表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結(jié)束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。
2015放開二胎政策
由于生育率低，國家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。
一項受到學(xué)界一定認(rèn)同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。
中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機(jī)等問題。
2015能放開二胎嗎
2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》，曾提到要穩(wěn)妥開展實行夫妻一方為獨生子女的家庭可生育第二個孩子的政策試點工作。這項被稱為“單獨二胎”的政策，時隔3年多，單獨二胎政策已經(jīng)出臺，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行。與此同時，關(guān)于2015年之后全面放開二胎”的政策也正在擬議中。
再放開單獨二胎政策的同時，相關(guān)部門也表示，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。
2015單獨二胎最新消息
2010年2月4日《中央明確五年內(nèi)不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內(nèi)外關(guān)于放開二胎”的爭議和傳聞，強(qiáng)調(diào)十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。
2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預(yù)計十二五期末有可能放開生二胎”。據(jù)悉，第一步將為單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。
2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。
2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女”生二胎試點尚未收到批復(fù)。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結(jié)果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進(jìn)行試點。
2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
2014年10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大好處。
此消息引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛(wèi)計委求證，國家衛(wèi)計委17日晚間回應(yīng)稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。
2015年我國全面放開二胎政策
2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告再度集納20多位人口學(xué)者的政策建議——2015年我國全面放開二胎政策。
多年來實施的計劃生育政策對控制中國的人口增長起到了關(guān)鍵性的作用。在優(yōu)生優(yōu)育政策的指引下，我國人口質(zhì)量不斷提，但同時也帶來了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進(jìn)入老齡化社會;獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無所依;男女比例嚴(yán)重失調(diào)，為社會治安埋下了潛在隱患。因此，近年來，眾多人口專家都先后建議應(yīng)放開二胎政策。
目前，學(xué)界部分人士認(rèn)為，中國的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面，為此，有學(xué)者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。
二胎要不要放開國家人口計生委還沒松口
國家人口計生委主任王俠一再強(qiáng)調(diào)，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?？磥恚砰_二胎并不容易。
事實上，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個新話題，但至今還未達(dá)成共識。不過，從另一個角度看，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當(dāng)前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標(biāo)的家庭寥寥無幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外，許多國家以各種補(bǔ)貼鼓勵生育，效果卻不太理想。
松綁二胎政策 避免計劃生育政策走入誤區(qū)
北京大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒指出，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應(yīng)當(dāng)在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎(chǔ)上設(shè)計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女?dāng)?shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。
往往硬性的管制會扭曲好的初衷。今年發(fā)生在陜西鎮(zhèn)平的七月墮胎事件和湖北監(jiān)利七月墮胎事件表明，實行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個別地方政府的計劃生育部門，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴(yán)。然而，從目前各地的執(zhí)行情況來看，這一初衷并未得到很好的執(zhí)行，反而出現(xiàn)了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調(diào)整政策細(xì)節(jié)勢在必行。
此外，失獨人群的日益擴(kuò)大。在失獨人群中出現(xiàn)的厭世、恐老、孤獨;甚至出現(xiàn)失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說明，當(dāng)前實行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進(jìn)。白發(fā)人送黑發(fā)人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導(dǎo)致膝下無子，那就應(yīng)該調(diào)整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。
同時，我們也應(yīng)該知道，實施多年的獨生子女政策給家庭養(yǎng)老帶來了重大的負(fù)擔(dān)。長此以往，不僅會加重個體家庭的負(fù)累，對于整體的社會和諧也會帶來致命的傷害。因此，若放開二胎政策，不僅是對當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)失衡的一種糾正，更是有利于社會中的個體——家庭健康的好政策。
社科院專家：放開二胎政策百害而無一利
穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?？磥恚砰_二胎并不容易
女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策目前官方還未有正式說法。不過，近日，有研究機(jī)構(gòu)建議，應(yīng)分步放開二胎政策。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》(下稱《報告》)將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。“中國應(yīng)廢止獨生子女政策，放開二胎政策”。
“放開二胎政策，百害而無一利。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生。”
放開生二胎政策呼聲高
專家方面認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機(jī)等問題。
事實上，記者了解到，從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進(jìn)行過二胎政策的試點。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū)。
11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 至于政策調(diào)整后的細(xì)則實施,11月16日,國家衛(wèi)生計生委副主任王培安透露,啟動實施單獨兩孩政策,全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表。
點評:
“單獨二胎”政策出臺符合市場預(yù)期
近年關(guān)于放開“單獨二胎”政策的呼聲越來越多,在此期間也取得了階段性進(jìn)展:全國范圍內(nèi)實施了“雙獨二胎”政策,取消二胎之間生育間隔,放寬再婚人士二胎政策等。在1980年出臺我國最嚴(yán)厲的計劃生育政策中提到“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”。距離1980年33年的今天正值我國人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出,勞動年齡人口開始減少,日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,因而當(dāng)前啟動實施單獨兩孩政策條件成熟,時機(jī)有利。此外,今年年初,市場已有計劃生育政策調(diào)整預(yù)期,同時官方也頻繁釋放“單獨二胎”放開的信號。在十八屆三中全會結(jié)束后出臺“單獨二胎”政策符合市場預(yù)期。
“單獨二胎”政策放開后,預(yù)計五年內(nèi)新增750萬新生兒
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所與社會學(xué)所相關(guān)研究人員就“單獨二胎”方案進(jìn)行測算:如果2015年,全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”,則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右,超過200萬人的可能性很小。假設(shè)以估計值的均值計算,同時假設(shè)單獨夫妻在五年內(nèi)完成二胎生育,如果2014年底或是2015年初放開“單獨二胎”政策,我國新生兒在2015-2019年五年內(nèi)新增750萬人。
2015年二胎新政策：2015年二胎全面開放最新政策
生二胎新政策2015
我國對計劃生育政策作出調(diào)整，實施放開單獨二胎的生二胎新政策。有人大代表提議“有序放開”—— 部分城市先試行，由目前的政策逐步平穩(wěn)過渡到城鄉(xiāng)女性年滿28歲，都允許生二胎。
2015全面放開二胎
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