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養(yǎng)老保險改革有望在制度層面“趨同”
2017-06-17 08:00:02
無憂保
養(yǎng)老體系改革頂層方案正由人社部在一定范圍內(nèi)組織研討，城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系有望在制度層面“趨同”?；仡欀袊B(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程就會發(fā)現(xiàn)，機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步，有專家甚至認為，這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問題?！ ‖F(xiàn)有模式：多軌制下的待遇差距 炒金如何賺錢專家免費指導銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號桌面行情報價工具由于改革進程不同步等原因，目前我國總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費型與繳費型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān)，且差距較大，因而受到廣大社會公眾的抨擊，被認為是嚴重不公平的“退休雙軌制”?！ 八^非繳費型的養(yǎng)老金制度，就是在我國中央及省級機關(guān)單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬人?！敝醒胴斀?jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者，退休制度并不是一種社會保障，而是單位保障。退休工資與工齡有關(guān)，也跟單位可負擔程度有關(guān)，與社會統(tǒng)籌無關(guān)。 而繳費型養(yǎng)老金制度，則是按照《社會保險法》規(guī)定的需要個人參與繳費的保險制度。其中由于繳費主體、費率和具體操作形式的不同，又分為針對企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式?！ ?jù)褚福靈介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險是單位與個人都應(yīng)按比例參與繳費(大部分省份是社平工資的20%繳納，個人8%，企業(yè)12%)，且必須滿足15年，之后企業(yè)職工可以按月支取養(yǎng)老金。而城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民由于個人繳費很少，政府有補貼，到時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額較低，所以也可以看做另一種不徹底的養(yǎng)老金模式?！ ∪绻麑煞N制度下的養(yǎng)老金水平做比較，待遇差距成為最受詬病之處。來自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示，目前機關(guān)單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍?！ ∮袠I(yè)內(nèi)專家對記者表示，上述情況同時表明，“養(yǎng)老金雙軌制”的說法并不確切，在實際中已經(jīng)逐漸演變?yōu)槎嘬壷?。近年一個顯著變化是，機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老差距也在逐漸拉開。在很多省份，機關(guān)和事業(yè)單位是按照不同比例調(diào)整的，這又進一步引起事業(yè)單位人群的不滿。 養(yǎng)老保險改革不同步成最大問題 在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進的過程中，“退休雙軌制”逐步形成。中國養(yǎng)老保險制度最初作為國企配套改革，從城鎮(zhèn)企業(yè)職工群體開始起步?！ ∥覈B(yǎng)老保險制度得到初步確立是在1951年。當年國家政務(wù)院出臺的《勞動保險條例》奠定了計劃經(jīng)濟時代中國養(yǎng)老保險體系的基本框架。該條例規(guī)定，個人不需繳費，單位按工資總額3%提交保險費，職工養(yǎng)老金與工齡、工資掛鉤?！ ‰S著中國經(jīng)濟逐步開放和轉(zhuǎn)軌，這種嚴重束縛勞動力流動的養(yǎng)老制度面臨變革。1984年，廣東開始試點養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改變了養(yǎng)老保險完全由國家和企業(yè)負責的模式，要求職工也繳納一定費用。這標志1951年確立的“國家養(yǎng)老”模式終結(jié)?！ ∫彩菑倪@一年開始，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)開始分離?！ ?993年以后，企業(yè)過渡到統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老金制度，逐步采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工個人共同負擔。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險的標準，另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低，甚至不能按時發(fā)放。
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