上海社保案之后，勞動和社會保障部評審專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文是發(fā)表反思文章最多的學者之一，言辭深入而中肯。其長期致力于企業(yè)年金的制度設計和比較，是勞動和社會保障部企業(yè)年金機構資格評審專家，也是上海社保年金的受托機構長江養(yǎng)老保險公司的獨立董事。

    《21世紀》：你認為上海社保案暴露的最大制度漏洞是什么？

    鄭秉文：原因有很多，從企業(yè)年金運營的專業(yè)角度看，最主要的是，沒有將全部企業(yè)年金的存量納入到信托制的DC型制度框架之內。所謂DC模式，其核心在于企業(yè)年金資產完全獨立于政府和企業(yè)，按照國際慣例，嚴格實行所有權、受益權和經營權的徹底分離。

    上海社保案之前的模式是一種“經辦模式”，即一些經濟發(fā)達的沿海省市由當地社保行政部門成立專門機構，經辦企業(yè)年金的運營工作，其風險特征是企業(yè)年金資產與地方公共權力之間沒有實現有效隔離，地方政府干預的因素較多，帶有相當的地方行政保護及其附屬物的色彩。

    只要對以往企業(yè)年金營運情況稍加考察，就會發(fā)現，凡是出現違規(guī)操作和擠占挪用的，大多發(fā)生在“經辦模式”之下，因為這種模式幾乎完全掌控在地方政府手中，基金的安全容易受到“道德風險”的威脅，比較容易產生權力腐敗、官商勾結、利益輸送。

    《21世紀》： 目前上海施行的企業(yè)年金變革是否已經填補了漏洞？還存在哪些缺陷？

    鄭秉文：我認為社保案的漏洞已經基本補上了。因為社保案里的違規(guī)主體都是政府，市場規(guī)則有其防范風險的制度設計，真正交給市場了就不會有太大漏洞。

    現在這個階段，企業(yè)年金的最大問題在于市場太小，建立年金的企業(yè)沒有被調動起來，年金的市場數額太少。所以企業(yè)年金的問題不是監(jiān)管，而是如何促進發(fā)展，如何看待企業(yè)年金作為補充養(yǎng)老金對于拉動內需發(fā)揮的作用。

    《21世紀》：目前上海的年金受托機構長江養(yǎng)老保險公司仍有濃重的政府主導色彩，這是否算得上真正地交還給市場？

    鄭秉文：現在利用地方政府力量規(guī)范養(yǎng)老金市場也是符合中國養(yǎng)老金發(fā)展階段的?，F在政府做的還是發(fā)年金機構牌照的工作，更大作用應該體現在稅收杠桿上，就是利用一些稅收優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)積極建立年金計劃，又比如在立法層面等等。