「核心閱讀」到今年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施滿兩年。這部法律對(duì)人們的生活有哪些影響？是否還有不足？

近日，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所與北京、遼寧、河南、浙江、四川、廣西等6?。ㄊ?、自治區(qū)）人社廳（局）以及所屬科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展了《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況專題調(diào)查研究。

企業(yè)參保率明顯提升

調(diào)查結(jié)果顯示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，我國(guó)參保人數(shù)持續(xù)增加。

對(duì)比2007年以來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)參加情況，法律出臺(tái)后的兩年間，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，5項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)都在持續(xù)大幅度增加。截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加了1億人。

用人單位的參保率有明顯提升。對(duì)六省市抽選的約3000名企業(yè)職工的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，在社保法實(shí)施一年多后，被調(diào)查企業(yè)職工在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率均提高了3—4個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到了92.6%、92.3%、91.4%、86.9%和72.7%.

與此相應(yīng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速增大，去年全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收總額達(dá)2.49萬(wàn)億元，滾存結(jié)余3.57萬(wàn)億元，分別比2010年增長(zhǎng)55%.

隨著社保法出臺(tái)，企業(yè)的守法參保意識(shí)顯著增強(qiáng)，各地都反映惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來(lái)越少，很多企業(yè)在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，都會(huì)明確告知職工要參加社會(huì)保險(xiǎn)。

問(wèn)卷調(diào)查顯示：超過(guò)50%的職工是通過(guò)用人單位了解到社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)內(nèi)容，未參保的主要原因是個(gè)人不愿參保。因?yàn)槠髽I(yè)原因而沒(méi)有參保的比例很低：有14.8%的人表示企業(yè)沒(méi)有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16.9%的人表示企業(yè)沒(méi)有為其參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

另外，還有11.4%的人表示自己與單位協(xié)商不參保，而單位已為其多發(fā)了相應(yīng)工資。

值得一提的是，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，個(gè)人參保維權(quán)意識(shí)也得到普遍增強(qiáng)。調(diào)查顯示，大約七成職工表示至少對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有一定程度了解，28%的人表示比較了解和非常了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》。有很多職工都是主動(dòng)了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)內(nèi)容，其中六成職工通過(guò)看報(bào)和上網(wǎng)了解，有17.1%的人親自到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳咨詢相關(guān)事宜，還有4.5%的人撥打過(guò)社保熱線電話，這些都反映出職工對(duì)自身權(quán)益的密切關(guān)注。

勞務(wù)派遣工參保情況差

雖然社保法出臺(tái)后，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但是還有相當(dāng)一部分人沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，特別是小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)者。

報(bào)告分析，參保擴(kuò)面難度大的原因有以下幾點(diǎn)：

小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)低，參保壓力大。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)在私營(yíng)小微企業(yè)，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分私營(yíng)企業(yè)只給核心管理人員和技術(shù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)心或無(wú)力考慮普通職工的參保問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)普遍反映目前的社保繳費(fèi)超過(guò)他們的承受能力。

農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳費(fèi)，其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)以前加重。北京亦莊一家企業(yè)介紹，社保法實(shí)施前企業(yè)只為農(nóng)民工人均繳納32元/月的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，五險(xiǎn)齊征后，繳費(fèi)額漲至692元/月，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)額從原來(lái)的0元增加到208元。這對(duì)當(dāng)前以“養(yǎng)家糊口”為主要目標(biāo)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金減少意味著生活緊張，所以寧愿當(dāng)前不參保。這反映出制度供給和制度需求間不夠匹配的問(wèn)題。

勞務(wù)派遣工勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，參保情況差。理論上講，勞務(wù)工作為勞務(wù)派遣企業(yè)的員工，也應(yīng)參加社保，但實(shí)際上這部分人參保比例非常低。以使用勞務(wù)派遣最廣泛的建筑行業(yè)為例，目前很多建筑業(yè)務(wù)勞務(wù)公司成立時(shí)間短、規(guī)模小、實(shí)力弱、組織機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)營(yíng)管理水平較低，企業(yè)的收益主要是勞務(wù)管理費(fèi)，一般為1%，根本無(wú)力為員工參保。另一方面，即便用工單位很正規(guī)，為勞務(wù)工支付了社保費(fèi)，勞務(wù)派遣公司也不大可能為職工繳費(fèi)，而是傾向于為自己牟利。

問(wèn)卷調(diào)查也顯示，未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，因收入偏低未參保的居多，占到47%.其他的原因依次為“對(duì)政策不了解”、“單位不給辦理參保手續(xù)”。

在調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人負(fù)擔(dān)時(shí)，有50%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)可以承受或較輕，但也有46%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重或很重，其他人則表示說(shuō)不清楚。

報(bào)告認(rèn)為，針對(duì)擴(kuò)面難的問(wèn)題，除了要加大宣傳力度、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力外，也應(yīng)進(jìn)一步合理調(diào)整繳費(fèi)政策，其中包括對(duì)于小微企業(yè)可考慮適當(dāng)降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，或由政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼等。

配套政策空缺影響落實(shí)

報(bào)告指出，目前一些地方和群眾反映比較突出的問(wèn)題是與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的一些法規(guī)政策沒(méi)有及時(shí)制定出臺(tái)，以致《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。其中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出。

其一，撫恤金和喪葬補(bǔ)助金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。該規(guī)定也是社會(huì)保險(xiǎn)法的一大亮點(diǎn)，與國(guó)際上對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能定位——老殘遺保險(xiǎn)保持了一致。

但是，迄今為止國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的具體政策，究竟該給多少也就缺少依據(jù)，造成上述法律規(guī)定難以落實(shí)。這直接導(dǎo)致有人申領(lǐng)撫恤金和喪葬補(bǔ)助金而不能如愿。因?yàn)槿狈唧w政策措施而不能及時(shí)兌現(xiàn)法律規(guī)定的待遇，既導(dǎo)致基層工作被動(dòng)，也引發(fā)部分群眾的不滿。

其二，不同制度銜接辦法未及時(shí)跟上。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，只是原則上提到：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

實(shí)際上，不少農(nóng)民想從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲得更高待遇。還有一些參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工陸續(xù)達(dá)到退休年齡，需要盡快解決待遇領(lǐng)取問(wèn)題。個(gè)別符合兩邊領(lǐng)取條件的，可能還存在雙重享受待遇情況。

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶籍人口雙重參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例達(dá)到8%.而在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的銜接方面，尚未出臺(tái)統(tǒng)一、具體的政策，影響著部分參保人的權(quán)益。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)針對(duì)廣大群眾反映比較突出的問(wèn)題，加快制定和完善與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的惠民政策，其中包括：殘疾津貼政策、撫恤金和喪葬補(bǔ)助金政策、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法等。

（原標(biāo)題：社保參保率明顯提升 小微企業(yè)壓力大）