近日，關(guān)于明年養(yǎng)老金缺口達(dá)18.3萬億和延遲退休的說法不絕于耳。推遲退休年齡能否解決養(yǎng)老金缺口問題，我們應(yīng)該如何更好的制定退休政策，其實(shí)，管理大師、自詡為社會(huì)生態(tài)學(xué)家的德魯克早在19**年就對(duì)美國(guó)的退休政策發(fā)表過很好的建議，今天我們重溫一下德魯克關(guān)于退休政策的言論，本文收錄在德魯克著的《變動(dòng)世界的經(jīng)營(yíng)者》(東方出版社)一書里。

65歲強(qiáng)制退休這一制度應(yīng)該廢止。現(xiàn)在唯一的問題是它將在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)廢止，種種跡象表明，這一過程將比任何人想象的都要快。

勞動(dòng)者常常堅(jiān)決地反對(duì)任何變化，企業(yè)和**則顧慮重重。但是，19**年，加利福尼亞州立法兩院通過了一項(xiàng)法案，禁止非**性的用人單位規(guī)定固定退休年齡，即便寫入了工會(huì)合同。不久之后，針對(duì)**雇員的相應(yīng)法案也相繼出臺(tái)，同時(shí)還通過了另外一個(gè)法案，將全國(guó)范圍內(nèi)所有其他雇員的法定退休年齡提高到70歲。

65歲退休政策早已不合時(shí)宜。這一政策最早是在大約一個(gè)世紀(jì)之前，由俾斯麥時(shí)期的德國(guó)實(shí)施，后來在第一次世界大戰(zhàn)期間被引進(jìn)美國(guó)。按照現(xiàn)在的健康狀況和預(yù)期壽命，當(dāng)時(shí)的65歲相當(dāng)于今天的74歲或75歲。

因此，以65歲作為退休年齡，會(huì)讓很多身體健康、精力充沛的人一下子無所事事。他們要反抗，這是必然的;而且現(xiàn)在他們的人數(shù)又增加了不少，總?cè)丝谥谐^10%(約占成年人口的20%)的人年齡已經(jīng)達(dá)到65歲。

不僅如此，對(duì)于社保和雇主養(yǎng)老金計(jì)劃來說，以65歲作為退休的固定年齡也日益成為一種無法承受的負(fù)擔(dān)。

1935年，當(dāng)美國(guó)開始實(shí)施社保政策時(shí)，超過65歲的老年人與勞動(dòng)力人口的比例為1︰9或1︰10;到了19**年，這個(gè)比例為1︰3;到20世紀(jì)80年代前期則達(dá)到了1︰2.5。

如果我們繼續(xù)沿用65歲退休制度，就意味著每個(gè)雇員的工資或薪水中將有40%被用于供養(yǎng)退休人員。到20世紀(jì)末，這個(gè)數(shù)字將上升到50%，這在政治上幾乎無法承受，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)的高工資壓力，以維持實(shí)際工資和購(gòu)買力。

從勞動(dòng)力供應(yīng)和勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，取消或提高法定退休年齡的觀點(diǎn)更有說服力。在65歲以上的勞動(dòng)人口中，每100個(gè)當(dāng)中約有80個(gè)是只有高中甚至更低文憑的藍(lán)領(lǐng)工人。

而在即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人中，每100個(gè)中至少有50個(gè)人受過高等教育，他們不可能從事制造、采礦、交通運(yùn)輸或服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)的工作。

即便現(xiàn)在的藍(lán)領(lǐng)工人愿意在65歲之后繼續(xù)工作，傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工人仍將越來越短缺，除非發(fā)生災(zāi)難性的大蕭條。

雖然從政治和經(jīng)濟(jì)上來說，改變或廢止固定年齡退休政策是不可避免的，但是這種改變必然會(huì)帶來非常實(shí)際的問題。如果不采取明智的手段，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來昂貴的額外成本，并且在就業(yè)和個(gè)人流動(dòng)性方面給我們帶來更大的困難。

這還有可能帶來嚴(yán)重的勞資糾紛。例如，雇主必須制定一個(gè)指標(biāo)，以確定雇員什么時(shí)候不能再勝任工作，必須接受強(qiáng)制性退休。

我們將不得不考慮需要采取什么措施來鼓勵(lì)人們，尤其是藍(lán)領(lǐng)工人推遲退休。我們已經(jīng)提高了受益人每年繼續(xù)就業(yè)可以從社保中領(lǐng)取的收入金額。私人養(yǎng)老金計(jì)劃也需要類似的激勵(lì)措施，甚至可能需要更有力的措施。

但是，推遲退休年齡并不能拯救社保制度。我們所能希望的只是阻止情況進(jìn)一步惡化，使在職人員和退休人員之間的比例保持在3︰1的水平——或者盡可能使其恢復(fù)10年前的水平，即2.75︰1。

推遲退休的人應(yīng)該享有什么樣的就業(yè)權(quán)利和利益呢?雖然他們能夠領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老金，但當(dāng)發(fā)生大規(guī)模裁員時(shí)，他們還應(yīng)該留在原來的崗位上嗎?我們是否應(yīng)該借鑒日本的做法，將已經(jīng)達(dá)到退休年齡但仍繼續(xù)留在原工作崗位的員工當(dāng)做“臨時(shí)雇員”，而不再為他們提供工作保障?

我認(rèn)為這些雇員不應(yīng)該繼續(xù)享有晉升和就業(yè)機(jī)會(huì)的資格，在日本就是這樣。但是，如果他們不能因額外繳納養(yǎng)老金而獲益，那他們是否應(yīng)該繼續(xù)繳納養(yǎng)老金和社保呢?

此外，他們的健康保險(xiǎn)又該如何調(diào)整以適應(yīng)老年保健醫(yī)療制度呢?在大多數(shù)勞資談判協(xié)議中，雇主仍需要繼續(xù)為這些人支付全額健康保險(xiǎn)費(fèi)，雖然老年保健醫(yī)療制度已經(jīng)足以支付他們的住院費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，而且其中大多數(shù)人的醫(yī)療費(fèi)也已經(jīng)由老年保健醫(yī)療制度承擔(dān)。很明顯，這一制度需要徹底改變。

很多早早退休的人很快就發(fā)現(xiàn)，他們真正想要的其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)假。然而，他們已經(jīng)不能再回到原來的工作崗位。可行的方法是提供一個(gè)退休計(jì)劃，讓人們擁有選擇重返工作崗位的機(jī)會(huì)，比如在最初的6個(gè)月。但是在資歷、晉升權(quán)、福利以及最重要的養(yǎng)老金方面，他們是否應(yīng)該被視為新員工?還是根據(jù)精算的社會(huì)保障金支付模式(actuarial adjustment)將他們恢復(fù)原職?

最后，對(duì)于管理人員和專業(yè)雇員來說，取消固定退休年齡會(huì)產(chǎn)生完全不同的問題。在這個(gè)領(lǐng)域，我們面臨的不是勞動(dòng)力短缺——相反，在未來許多年中我們的勞動(dòng)力供應(yīng)將非常充足。但是在這個(gè)領(lǐng)域，僅僅體力和腦力健康是不夠的，這些職位還需要接受挑戰(zhàn)。然而在這些群體中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中年人雖然在職，實(shí)際上卻已經(jīng)退休，正在等待領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我們不再期待這些人一到65歲就立即退休，他們可能還會(huì)繼續(xù)留在原來的職位上，我們必須系統(tǒng)地為他們安置第二職業(yè)。假如沒有這種組織化、系統(tǒng)化的工作，那么廢止固定年齡退休的規(guī)定將會(huì)成為管理類員工和專業(yè)人員的嚴(yán)重問題。

無論是全面廢止固定年齡退休制度，還是暫時(shí)滿足于推遲退休年齡，我們現(xiàn)在所面臨的這種變化跟40年前大眾工會(huì)主義所引發(fā)的變化一樣痛苦。管理者和勞動(dòng)者都在不利的情況下故作鎮(zhèn)定，彼此安慰說沒有人愿意超過65歲還留在工作崗位上。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)和老年人的“生活質(zhì)量”等因素都表明，相當(dāng)一部分人，甚至可能是大多數(shù)人都會(huì)愿意在目前的退休年齡之后繼續(xù)**工作幾年。畢竟在1910年，65歲或65歲以上的美國(guó)人中有2/3還在工作。

但是，即便只有少數(shù)人選擇65歲以后繼續(xù)工作，其重要意義也不容忽視，因此管理層、勞動(dòng)者以及**最好馬上開始思考這些問題。尤其是，他們應(yīng)該接受這個(gè)事實(shí)：明天，生活——或工作——將從65歲開始。(19**年)

本文摘自德魯克著《變動(dòng)世界的經(jīng)營(yíng)者》(東方出版社)P121-124