社保體系完善百姓才敢花錢

　　鄭功成代表：2010年社保制度有多項措施值得期待

　　春節(jié)過后，有老家在農(nóng)村的同事告訴鄭功成，由于2009年年底國家開始試點農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，這個春節(jié)，辦年貨、給晚輩壓歲錢，能拿到養(yǎng)老錢的農(nóng)村老人比以前略顯出手闊綽。

　　這樣的細(xì)節(jié)在全國人大常務(wù)委員會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成看來，只是構(gòu)成2009年我國社保體系建設(shè)豐富內(nèi)涵的滄海一粟。這位多年關(guān)注社會保障制度的學(xué)者型代表說，過去的一年，多項具有劃時代意義的社保政策密集出臺，不管是財政性社保支出的突破性增長，還是農(nóng)村試點養(yǎng)老保險這樣有劃時代意義的政策的出臺，都標(biāo)志著我國社保體系建設(shè)開始進入加速推進時期。

　　多項有劃時代意義的社保政策密集出臺

　　2009年年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)300多個縣開展農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點。按照國家的規(guī)劃，在2020年之前，我國將基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。鄭功成說，今后，隨著這項制度不斷鋪開，將有一億多農(nóng)村老人受益。

　　雖然目前試點地區(qū)的農(nóng)民每月還只能拿到55元，但鄭功成說，“千萬別小看了這筆錢，55元可以說具有劃時代意義，它不僅改變了幾千年來農(nóng)村家庭靠養(yǎng)兒防老的局面，更重要的是改變了農(nóng)村老人的心理和精神狀態(tài)。”

　　另一個在鄭功成看來值得盤點的重大變化是，2009年財政性社保支出增速首次超過財政收入增速。

　　2009年我國財政收入增速為9.1％，但同期財政性社保支出增速為16.6％；同時，與社保直接相關(guān)的衛(wèi)生、教育、就業(yè)支出也均有較大幅度的上升，但同年政府的行政經(jīng)費卻壓縮了5％。

　　與之相同步的是，城鄉(xiāng)低保待遇普遍提升，職工養(yǎng)老保險金持續(xù)增長，合作醫(yī)療報銷比例從2008年的不足30％上升到2009年的40％以上。

　　鄭功成說，這一系列數(shù)字表明，國家財政對社會保障的支出開始從以往的“增量調(diào)整”向“存量調(diào)整”轉(zhuǎn)變，國家財政的公共性與福利性增強，并且不可逆轉(zhuǎn)。

　　“過去提到社會保障無外乎養(yǎng)老、醫(yī)療、低保，但2009年又增加了保障性住房這樣的重頭戲?！编嵐Τ烧f。

　　2009年6月，住建部等部門聯(lián)合發(fā)布了《2009－2010年廉租住房保障規(guī)劃》，明確從2009年起到2011年，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，進一步健全廉租房制度，國家為此投入資金9000億元。鄭功成說，保障性住房的規(guī)劃布局表明，在我國，居民起碼的居住條件被納入社會保障體系，并邁出實質(zhì)性步伐。

　　鄭功成把中央政府加大保障性住房建設(shè)的力度看做“一箭多雕”的政策。他說，首先，這項政策能實現(xiàn)惠及民生的目標(biāo)，保障居民起碼的生存條件。第二，能為保增長添磚加瓦，在經(jīng)濟危機的背景下，發(fā)展房地產(chǎn)也是拉動經(jīng)濟的很好的方法。第三，對刺激消費非常有好處。所以，保障性住房是多重目標(biāo)，必定會產(chǎn)生很好的效果。

　　鄭功成說，還有一系列的社保新政讓百姓受益，比如，從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這一制度使得參保人員的基本養(yǎng)老關(guān)系可以跨省市隨同轉(zhuǎn)移，既維護了制度的嚴(yán)肅性，也更加符合養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的方向。

　　完善社保體系意在讓人民共享改革成果

　　“諸多完善社保體系的制度與政策在2009年密集出臺是改革走到今天的必然?！编嵐Τ蛇@樣解讀為什么2009年會成為社保體系進入快速建設(shè)通道的標(biāo)志年。

　　鄭功成說，首先，2009年我國的財政收入已經(jīng)達(dá)到7萬億元人民幣，我國多年來經(jīng)濟發(fā)展的積累可以為完善的社保體系埋單。其次是，收入差距不斷拉大等社會因素迫使我國必須構(gòu)建更加完備的社保體系。

　　鄭功成曾在2007年做過一項關(guān)于收入分配的調(diào)查，結(jié)果令他有點意外，因為不僅僅是農(nóng)民工、下崗職工這樣的低收入階層覺得收入分配不公，就連一些高收入階層也對自己的收入不滿。

　　鄭功成說：“在這樣的背景下，如果國家再不調(diào)節(jié)收入分配，任其發(fā)展，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機，最終必將影響國家經(jīng)濟發(fā)展。”

　　從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的角度看，縮小收入分配差距，無非就是幾個層次。一個是初次分配，也就是漲工資；另一個是再分配，靠財政福利普惠社會，其中很重要的就是各項社保制度。相當(dāng)一部分專家都認(rèn)為，對我國目前的現(xiàn)實來說，再分配的路徑更可行。

　　第三個促使社保制度完善的背景是，2008年金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的困難使得全社會都在反思，過去的經(jīng)濟發(fā)展方式不是一種理想的、科學(xué)的增長方式。我國要從過去依靠外貿(mào)出口投資來拉動經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績?nèi)需和消費來拉動經(jīng)濟的增長。

　　鄭功成說，促進消費有兩個關(guān)鍵因素，一是提高生活水平，使老百姓有能力消費。第二，就是給老百姓以穩(wěn)定的安全預(yù)期，沒有后顧之憂，使大家敢于消費。這兩個因素都跟社會保障有關(guān)。

　　鄭功成說，第四個背景是，“公平、正義、共享”已經(jīng)成為我國的主流價值。他認(rèn)為這3個詞語的最終目標(biāo)就是要讓人活得有尊嚴(yán)、有理念、有自由。

　　“一個人要活得有自由、有尊嚴(yán)、有理念，就離不開社會保障?！编嵐Τ烧f，只有社會保障系統(tǒng)能在人們遇到天災(zāi)人禍的時候，什么困難都能夠扛過去，它是社會的一張安全網(wǎng)。這個安全網(wǎng)，由于動用的是整個社會的財富和資源，縮小了貧富差距，縮小了收入分配的差距，對維護人的理念和尊嚴(yán)無可替代。

　　2010年是鞏固社保體系關(guān)鍵年

　　鄭功成說，如果2009年是駛?cè)肟燔嚨赖囊荒?，那?010年就是鞏固社保體系的關(guān)鍵年份，有多項措施值得期待。

　　在鄭功成那里，期待指數(shù)最高的是《社會保險法》的出臺。他說，這部法律從1992年開始起草到今年已經(jīng)18年了，從2007年提交到全國人大常委會審理，到今年已經(jīng)是第四年，可以說醞釀的過程非常艱難，但現(xiàn)在整個社會保險制度必須要依靠法律來進行規(guī)范，這部法律的出臺迫在眉睫，社會保險必須盡快地進入穩(wěn)定、可持續(xù)的法制化軌道的發(fā)展階段。

　　有網(wǎng)友提出，現(xiàn)在老年農(nóng)民都有了養(yǎng)老保險金，但城鎮(zhèn)無工作的老年居民卻無養(yǎng)老保險金，這不太合理。

　　這位網(wǎng)友的問題恰是鄭功成所關(guān)切的。他非常希望2010年政府能夠出臺城鎮(zhèn)未就業(yè)居民的養(yǎng)老保險辦法。他解釋說，“從現(xiàn)有的制度安排來說，幾乎能實現(xiàn)老有所養(yǎng)，是全民都覆蓋，就剩下城市里面有一部分沒有就業(yè)的群體沒有養(yǎng)老金。這個群體是全民養(yǎng)老保險的最后一個缺口?！?/P>

　　鄭功成說，他非常希望今年能夠把這個缺口補上，并且能夠跟農(nóng)村、農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險同步推進，最終在今年真正實現(xiàn)構(gòu)建一個用不同體系能夠覆蓋所有人的養(yǎng)老金制度。這就意味著我們國家養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)無縫隙的全覆蓋。

　　鄭功成說，第三個要期待的是保障性住房的建設(shè)能在今年邁出實質(zhì)性步伐。他說，雖然規(guī)劃方案在2009年就出臺了，但實質(zhì)性進展不大。在鄭功成看來，保障性住房能發(fā)揮兩個功效，一方面能解決困難群體起碼的生存條件，這是社會保障目標(biāo)。另一方面，也能借此恢復(fù)人們對住房消費的理性，特別是年輕人，不一定剛工作就買房。

　　鄭功成代表的期待還有城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療統(tǒng)籌和醫(yī)療保障的待遇繼續(xù)提升。他說，我們現(xiàn)在只能說看病貴有所緩解，但問題并沒有真正解決，除了合作醫(yī)療的報銷比例比較低以外，慢性病、癌癥等耗費高昂的問題還沒有得到有效解決，這些都期待加大保障力度。