4月13日、14日，江蘇省人大對《江蘇省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》執(zhí)行情況啟動執(zhí)法檢查?！督K省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》在我省實(shí)施剛剛一年，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)(統(tǒng)稱社會保險(xiǎn)費(fèi))的征收、繳納，向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)了一大步。在對淮安市、金湖縣的政府部門、企業(yè)等各方面進(jìn)行調(diào)查后，記者了解到目前社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳中，還存在著不少難點(diǎn)。這些難點(diǎn)為何存在，如何解決？記者約請江蘇省人大執(zhí)法檢查組給予了解答。

　　難點(diǎn)一：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保難。綜合來看，有三種原因。一是民工自身不想?yún)⒈！１热缫粋€(gè)民工到某企業(yè)打工，工資600，企業(yè)說，實(shí)發(fā)450，但代繳保險(xiǎn)。由于民工流動性大，同時(shí)保險(xiǎn)意識差，往往選擇拿現(xiàn)錢，不參保。第二種原因是企業(yè)主無視法律，不給民工參保。此外，制度設(shè)計(jì)也有缺陷。雖然法律規(guī)定民工異地打工，可以轉(zhuǎn)移賬戶、接續(xù)保險(xiǎn)，但是操作很難，造成了民工難以參保。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入?yún)⒈７秶恰督K省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的一大特色。法規(guī)最大限度地保障了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益。規(guī)定當(dāng)他們異地工作時(shí)，可以在原地保留社會保險(xiǎn)關(guān)系，或者轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系；對于無法轉(zhuǎn)移和接續(xù)的，可以將個(gè)人賬戶儲存額、失業(yè)保險(xiǎn)生活補(bǔ)助一次性支付給本人。實(shí)際工作中，由于我們國家沒有實(shí)行大統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)移和異地接續(xù)難度較大，這需要地方部門克服地方保護(hù)觀念，積極推動，保護(hù)民工權(quán)益。

　　難點(diǎn)二：困難企業(yè)征繳難。由于一些困難企業(yè)確實(shí)不具備參加社會保險(xiǎn)的能力，一些地方將他們剔除在參保基數(shù)之外，使參保面的“分母”縮小，從而提高參保率，已是公開的秘密。雖然這些企業(yè)沒有繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，但是他們的退休職工卻照樣從社會統(tǒng)籌中得到養(yǎng)老金。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：任何單位和個(gè)人無權(quán)減免社會保險(xiǎn)費(fèi)。因此，這種做法肯定是錯(cuò)誤的。條例充分考慮這類企業(yè)的實(shí)際情況，給予了合理的緩繳時(shí)限。對于暫時(shí)無能力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在提供資產(chǎn)或其他有效擔(dān)保后，可按法定程序申請緩繳，緩繳期不超過6個(gè)月。對于緩繳后依然無能力繳費(fèi)的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)可以提請法院執(zhí)行其資產(chǎn)、土地等，優(yōu)先償還職工工資、安置費(fèi)和社會保險(xiǎn)費(fèi)。但從淮安的情況來看，目前極少采用這種方式。

　　難點(diǎn)三：企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低。幾乎所有的企業(yè)代表都反映，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金太低。如金湖縣的平均養(yǎng)老金是每月540元，與當(dāng)前的消費(fèi)水平不相適應(yīng)。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：近年來，我省企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金已經(jīng)有了逐步提高，但確實(shí)還存在與人民群眾生活水準(zhǔn)不相適應(yīng)的問題。偏低的原因是，江蘇省養(yǎng)老金的發(fā)放是以1994年的工資水準(zhǔn)為基數(shù)的。而這個(gè)基數(shù)，又是在對全省財(cái)政承受力、社?；鸪惺芰M(jìn)行測算后確定的。提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)牽一發(fā)而動全身的問題，需要政府部門認(rèn)真調(diào)研、審慎決定。

　　難點(diǎn)四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位尚未參保。部分在城鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是上市的，改為民營的、股份合作的企業(yè)，尚未納入?yún)⒈７秶?，部分私營企業(yè)和絕大部分民辦非企業(yè)單位未參保。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”是個(gè)歷史范疇，國家公布的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型中并無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劃分。因此這類企業(yè)的界定，成為當(dāng)前工作中的一個(gè)難點(diǎn)。條例規(guī)定，省政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定其他用人單位和職工參加社會保險(xiǎn)。建議省政府對應(yīng)納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)而未納入的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將其納入。

　　難點(diǎn)五：一些開發(fā)區(qū)仍將減免社會保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資優(yōu)惠政策。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：各地政府應(yīng)該提高對開發(fā)區(qū)企業(yè)參加社會保險(xiǎn)的認(rèn)識。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一參加屬地已經(jīng)開展的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，且對企業(yè)和其職工不應(yīng)降低參保繳費(fèi)門檻。

　　難點(diǎn)六：地稅、勞動、財(cái)政、銀行系統(tǒng)信息平臺不共享。由于各家用各家的系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)，不互聯(lián)，造成社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的數(shù)據(jù)信息交流不暢，也不利于政務(wù)公開。

　　江蘇省人大執(zhí)法檢查組：不同系統(tǒng)之間的信息共享，是個(gè)理想目標(biāo)，條例也作了規(guī)定。在目前情況下，互聯(lián)互通，還有很多工作要做。建議省政府信息部門牽頭研究開發(fā)統(tǒng)一的征管軟件，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，還有利于社會查詢，對建設(shè)誠信社會大有裨益。