近一年來，我國養(yǎng)老保險體系建設繼續(xù)圍繞著“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系建設方針穩(wěn)步前進，一系列社保領域的重大法律法規(guī)陸續(xù)出臺，如《社會保險法》的頒布實施，搭建起了我國養(yǎng)老保險制度的原則性法律框架，《企業(yè)年金基金管理辦法》的修訂，則對企業(yè)年金基金管理作出了更進一步的制度規(guī)范。同時，在“十二五”規(guī)劃的指引下，中央和地方積極轉變政府職能，公共財政支出更多考慮向社會保障等民生領域傾斜，社會保障改革加快提速。

養(yǎng)老保險政策回顧

過去的一年，是“十一五”規(guī)劃收官和“十二五”規(guī)劃開局的一年，我國養(yǎng)老保險政策繼續(xù)重點圍繞基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系建設工作加快推進，其中城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基本制度得以正式確立，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍繼續(xù)擴大，而隨著養(yǎng)老保險政策不斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度整合，養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法繼續(xù)平穩(wěn)實施，全國各省市的配套制度進一步規(guī)范完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作得到逐步推進。

基本養(yǎng)老保險制度不斷深化的同時，補充養(yǎng)老保險在多層次養(yǎng)老保障體系中的價值定位愈加清晰，“十二五”規(guī)劃綱要便明確提出要推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，要發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。政策方面，《企業(yè)年金基金管理辦法》的出臺，推動了企業(yè)年金基金管理制度方面的創(chuàng)新，也促進了企業(yè)年金市場的進一步規(guī)范和發(fā)展。

具體到基本養(yǎng)老保險政策領域，一是《社會保險法》及配套規(guī)章陸續(xù)出臺。作為我國第一部社會保險制度的綜合性法律，《社會保險法》系統(tǒng)性的確立了我國社會保險制度建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，同時突破性地明確將逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，另外在基本養(yǎng)老保險繳費比例和待遇水平、個人賬戶做實、社會保險基金投資運營等方面作出彈性或授權性規(guī)定。二是國務院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，重點覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)居民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，建立個人賬戶，年滿60歲的參保城鎮(zhèn)居民，可以按月領取養(yǎng)老金，支付終身。三是根據(jù)各地實際情況，全國各省市陸續(xù)出臺關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險轉移接續(xù)等規(guī)定的實施細則和操作規(guī)程，推進了我國養(yǎng)老保險制度體系的建構和完善。

補充養(yǎng)老保險政策領域，一是《企業(yè)年金基金管理辦法》（11號令）于2011年年初發(fā)布，相較于23號令，新辦法在集合計劃產(chǎn)品、年金理事會行業(yè)準入標準、年金基金投資范圍和投資比例等方面都有重要突破?！镀髽I(yè)年金基金管理辦法》新增加了中央銀行票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、萬能險、養(yǎng)老金產(chǎn)品等投資產(chǎn)品，將固定收益類投資比例由不高于50%提高到95%，流動性投資比例由不低于20%降低到5%，將股票投資的比例上限由不高于基金凈資產(chǎn)20%提升到30%.尤其值得關注的是投資范圍中擴展了養(yǎng)老金投資產(chǎn)品，為各投資管理機構設立后端集合投資產(chǎn)品打開了通道。修訂后的《企業(yè)年金基金管理辦法》為企業(yè)年金基金管理機構提供了更大的自由發(fā)揮空間，同時也對年金受托管理人的戰(zhàn)略配置能力和投資管理人的投資能力進一步提出了要求。二是有著企業(yè)年金“基本法”之稱的《企業(yè)年金試行辦法》（20號令）目前正在抓緊修訂過程中，監(jiān)管機構已就修訂稿進行了數(shù)輪意見征求，有關年金設立條件、待遇領取條件、稅收優(yōu)惠政策、保留賬戶問題等都有望得到明確，企業(yè)年金制度基本框架將進一步規(guī)范和完善。三是企業(yè)年金集合計劃開展試點。今年5月，人社部發(fā)布了《關于企業(yè)年金集合計劃試點有關問題的通知》就企業(yè)年金集合計劃的設立變更、管理運行、信息披露等問題進行了規(guī)定，有助于企業(yè)年金集合計劃的規(guī)范運作，推動年金市場的發(fā)展。四是與事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革相配套的職業(yè)年金制度在今年下半年出臺。職業(yè)年金的制度框架基本上與企業(yè)年金大體相當，適用于分類改革后從事公益服務事業(yè)單位及其編制人員，在彌補改革后待遇落差、提高養(yǎng)老保障水平、保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利推進方面將發(fā)揮重要作用。職業(yè)年金目前僅在廣東、上海等5個省市進行試點，在試點成功后將向全國推廣。五是國稅總局就企業(yè)年金個人所得稅征收管理出臺補充規(guī)定，主要明確了個稅征收的計算方法，進一步強化企業(yè)年金稅務征收的操作性。六是個人延稅型養(yǎng)老保險產(chǎn)品在政府部門和相關機構的推動下加快推進，正式啟動時間更可期待。

在上海養(yǎng)老保險政策方面，繼擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、出臺柔性遲延申領養(yǎng)老金政策之后，今年上海主要圍繞著推動實施《社會保險法》，在7月出臺了一系列文件。具體而言，一是按照與國家制度框架相銜接的原則，調(diào)整小城鎮(zhèn)社會保險和來滬從業(yè)人員綜合保險制度。采取逐步過渡的方式調(diào)整費率和參保險種，將覆蓋外來從業(yè)人員的綜保并入城保，將小城鎮(zhèn)社會保險覆蓋人群中的郊區(qū)企業(yè)和職工也并入城保。而原有的鎮(zhèn)保則演變?yōu)閱渭兊谋徽鞯剞r(nóng)民社會保險，為被征地農(nóng)民提供過渡性、托底性保障。二是實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，完成預定目標。根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》要求，上海2010年出臺了貫徹實施意見，明確“2011年底實現(xiàn)本市新農(nóng)保全覆蓋。”上海在對原有政策全面梳理的基礎上，分別制定了新老農(nóng)保的制度銜接以及針對經(jīng)辦管理等文件，保證老年農(nóng)民的既得利益，確保新農(nóng)保政策順利實施。三是調(diào)整繳費劃轉比例，充實統(tǒng)籌賬戶基金。2011年4月26日上海市人民政府發(fā)布了《關于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題處理意見的通知》（滬府發(fā)〔2011〕15號），規(guī)定從2011年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%.這意味著此前單位繳費劃入個人賬戶的3%將劃入統(tǒng)籌賬戶。

未來展望

根據(jù)中共中央十七屆五中全會要求和我國“十二五”規(guī)劃的布局，加快完善社會保障制度仍將是未來我國社保領域的工作重點，尤其是在養(yǎng)老保險政策領域，主要體現(xiàn)在以下四方面工作：

一是進一步完善基本養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋。目前，隨著我國城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險三大基本養(yǎng)老保險制度的確立，其制度覆蓋范圍伴隨相關制度的配套完善不斷擴面。“十二五”時期，國家還將陸續(xù)出臺配套政策進一步擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，同時做好相關制度的銜接，加強基金的監(jiān)管，到期末實現(xiàn)在全國全面實施，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。

二是推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國務院2008年即制定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在5個省市先期試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進，但“十一五”期間上述制度改革并未落實到位。“十二五”期間，我國將在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的同時，繼續(xù)推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革未來將實行統(tǒng)賬結合的基本制度，由單位和個人共同負擔，并將基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少更緊密地聯(lián)系，增強激勵機制。同時，針對機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法職業(yè)年金制度也將全面推進，并與企業(yè)年金制度一起構建基本養(yǎng)老保險制度的重要補充。

三是逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。作為《社會保險法》所確定的養(yǎng)老保險制度的重大突破，基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌有利于在大范圍分散資金運用風險，提高資金使用效率；可以厘清中央與地方政府的責任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一、規(guī)范；同時還有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在全國范圍內(nèi)順暢轉移接續(xù)，從體制上消除影響勞動力跨地區(qū)合理流動的障礙。到2009年底，全國已全面實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，為未來實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金逐步全國統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎。

四是進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。個人賬戶做實和養(yǎng)老基金的投資運營事關養(yǎng)老基金的保值增值和養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，隨著“十二五”期間養(yǎng)老保險制度的逐步健全和全覆蓋，未來新農(nóng)保和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶基金也將迅速積累，做實和投資運營的需求愈益突出，而伴隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險基金和財政資金都將面對更大壓力。此種情況下，進一步擴大做實個人賬戶規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營制度的建立和完善，將是實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值、應對未來老齡化高峰的重要保障，沉淀已久的養(yǎng)老基金將有望進入市場化運作。

過去的一年中，我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨的形勢非常復雜，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素較多。宏觀政策肩負經(jīng)濟增長、控制通脹和有效推進經(jīng)濟轉型的多重重任，政策選擇難度很大。這對于加快完善社會保障體系建設特別是養(yǎng)老保障體系以實現(xiàn)“擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展”提出了迫切需要。

另一方面，國際上愈演愈烈的歐債危機則從深層次上反映了建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系有效應對老齡化危機的重要性。危機國家在進入老齡化之后面臨著經(jīng)濟增長減緩、財政收入減少、公共支出增加的潛在風險。由于缺乏保持養(yǎng)老金的充足性和連續(xù)性的有效途徑，彌補養(yǎng)老金缺口的沉重負擔最終轉移到了公共財政身上。在經(jīng)濟“造血”功能十分微弱的情況下，各國政府采取“以債養(yǎng)老”，導致主權國家負債率和財政赤字雙雙飆升，最終難以為繼。這值得引起我們充分的重視和汲取經(jīng)驗教訓。

總的來看，我國養(yǎng)老保障體系建設仍然任重而道遠。如何加快步伐，構建一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系是擺在廣大從事養(yǎng)老保險管理者面前的挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗及我國當前日趨嚴重的人口老齡化程度和養(yǎng)老保障壓力來看，以發(fā)展企業(yè)年金等補充養(yǎng)老為突破口，使其真正成為分散基本養(yǎng)老保險風險的一個補充保險制度，從而推動和完善我國多層次養(yǎng)老保障體系建設，有效提升其長期可持續(xù)發(fā)展能力和養(yǎng)老保障能力，已成為業(yè)界共識。企業(yè)年金制度越來越多得到國家主要領導和中央相關部委的支持和重視。在各類國家和地方的發(fā)展規(guī)劃和領導講話中已多次強調(diào)了發(fā)展企業(yè)年金的重要性，這說明加快發(fā)展企業(yè)年金已成為各級決策層的普遍共識，已具備了較好的發(fā)展環(huán)境，一旦稅收優(yōu)惠等關鍵性政策取得突破，必將成為推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要領域。