社會建設，民生最重；社會保障，民生之本。近幾年來，泰安市泰山區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關于保障和改善民生的部署和要求，大力實施社會建設“普惠工程”，不斷強化社會保障制度建設，進一步提升社會保險保障水平，被國家確定為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基層服務平臺信息化建設試點，目前試點工作已順利完成，實現(xiàn)了社會保險保障的全民覆蓋。特別是建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險制度以及社會保障卡發(fā)放使用，率全市之先；建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，在全省是最早的縣市區(qū)之一；建立的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，走在了全國前列。泰山區(qū)被表彰為全省社會保險工作先進單位、全省社會保險基金管理工作先進單位。

    推進制度創(chuàng)新

    健全完善全民覆蓋社會保險體系

    泰山區(qū)按照“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所償、育有所補”的工作目標，創(chuàng)新完善社保制度，拓寬參保領域，提高管理效能，建立健全社會保險保障體系，實現(xiàn)了全區(qū)全民社會保險保障的全面覆蓋，為建設經(jīng)濟文化強區(qū)提供了強有力的社會保障。

    深化完善制度，實現(xiàn)保障政策全覆蓋。在加快建立社會保險保障體系進程中，泰山區(qū)根據(jù)國家社會保險制度框架，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項保險保障制度進行了深化完善，以此填補制度上的空隙。制定了《泰山區(qū)個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險暫行辦法》，打破了僅限于國有、集體企業(yè)職工參保的格局。探索建立了失地農(nóng)民生活保障制度，制定了《泰山區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障辦法》，全區(qū)被征地農(nóng)民均可參加基本養(yǎng)老保險并按月領取養(yǎng)老金，解決了他們的養(yǎng)老生活問題。建立了離休干部、建國前老工人、傷殘革命軍人醫(yī)療統(tǒng)籌基金制度，保證了特殊群體的醫(yī)療需求。實施醫(yī)療補助制度，將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療統(tǒng)籌保障范圍，解決了他們的醫(yī)療保障問題。建立了失業(yè)保險預警預測制度和財政準備金制度，為企業(yè)順利改革改制、保證職工權(quán)益兌付提供了有力保障。建立工傷保險優(yōu)先準入和浮動費率制度，對用工流動性較強的餐飲服務業(yè)等行業(yè)，準許先加入工傷保險，同時，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度、工傷發(fā)生率等，實行行業(yè)差別費率和浮動費率，增強了企業(yè)工傷預防的積極性，切實維護了職工的利益。

    拓寬參保領域，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。推動社會保險保障全員覆蓋既是泰山區(qū)的不懈追求，更是人民群眾的迫切需求。面對社會保險對象呈現(xiàn)出不同群體、不同層次的多領域態(tài)勢，泰山區(qū)以實現(xiàn)人人共享發(fā)展成果為目標，創(chuàng)新思路，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。先后將5.2萬名個體私營企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險保障范圍，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動力。城鄉(xiāng)居民是最大的參保群體，泰山區(qū)抓住三次試點工作機遇，有力推動了社會保險的全員覆蓋。2007年，在全市、全省率先開展國家城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，使新生的嬰兒到古稀的老人全部納入了社會保險保障范圍。2010年，我們抓住國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的機遇，共為33506名60歲以上的農(nóng)村老年人按月發(fā)放基礎養(yǎng)老金，覆蓋率達到100％；適齡人員參?？倲?shù)101725人，參保率達到100％。今年7月份，我們正式啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，截至目前，已將符合條件的22150名城鎮(zhèn)老年居民每人每月55元的基礎養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，適齡居民全部參保，填補了社會保險參保群體的最后一處空白。

    提高管理效能，實現(xiàn)社保服務全覆蓋。泰山區(qū)不斷創(chuàng)新社會保障管理服務社會化的方法和路子，最大限度地提高廣大城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。建立完善了兩處區(qū)級社保服務大廳，7處街道鎮(zhèn)社保服務中心，68處社區(qū)社保服務站，配備了現(xiàn)代化網(wǎng)絡設施，配齊配強了社保工作隊伍，進一步完善了辦事流程，規(guī)范服務標準，把社保服務送到居民群眾家門口。大力開展社保政策進萬家活動，扎實推進“家喻戶曉”工程，廣泛宣傳社保政策。社保待遇全部實行社會化發(fā)放，建立完善了參保人員信息數(shù)據(jù)庫，與國有銀行簽訂社保待遇發(fā)放服務協(xié)議，按月及時足額發(fā)放社保待遇。在全市率先啟用社會保障卡，積極推行“一卡通”工程，醫(yī)療費用全部實行網(wǎng)上即時結(jié)算。將社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務站納入職工居民定點醫(yī)療機構(gòu)管理，實行醫(yī)療門診統(tǒng)籌，最大限度方便群眾就醫(yī)，實現(xiàn)了患者小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院的醫(yī)療保障。保障老年人幸福生活，推進“銀齡之家”建設，各社區(qū)建立起了老年人活動中心，建立了離退休人員檔案，成立了離退休人員黨支部或黨小組，組織各項文體和公益活動，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

    堅持以人為本

    著力保障和改善民生

    實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，是落實民生理念、鞏固民生之本、筑牢民生之基的目的和歸宿，是切實保障和改善民生的具體體現(xiàn)。

    傾注為民情懷，落實民生理念。區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立執(zhí)政為民理念，把建立全民覆蓋的社會保障體系列為為民所辦“十件實事”之首，強力組織實施人人享有社會保障的“普惠工程”。成立了社會建設指揮部，分解民生指標、落實民生責任，各級各部門自覺擔當民生職責，工作重心下移，實行區(qū)級領導干部包村、包社區(qū)制度，把社會保障作為履行職責的重要內(nèi)容；各部門服務職能下沉，開展了社保、就業(yè)、衛(wèi)生、計生等“十進社區(qū)（村）”活動，把社會保險、就業(yè)服務、社會救助等向基層延伸，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“面對面、心連心，社情民意直通車”活動，開通了民生熱線，截至目前，已入戶走訪202326戶，入戶率達99％，為居民答疑解惑10322起，解決居民提出的各種問題3125個，解決了群眾所思所想所盼。借助社會力量，參與服務民生，與泰安港華公司聯(lián)合舉行了泰山區(qū)社區(qū)“薪火行動”暨“燃氣助困”活動，為500戶城市低保家庭免費提供燃氣。全區(qū)15634名城鄉(xiāng)低保人員全部納入保障范圍，除享受國家社會保險保障外，享受全泰安市標準最高、補差最高的低保待遇。將殘疾人員全部納入低保、醫(yī)療救助、康復服務、就業(yè)幫扶等各項社會保障。所有“五保”老人全部由政府供養(yǎng)。實現(xiàn)了社區(qū)（村）社會保障體系和就業(yè)服務體系的規(guī)范化管理，拉近了黨委、政府和群眾的距離。

    加快經(jīng)濟發(fā)展，鞏固民生之本。社會保障是民生之本，加快經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的重要基礎。泰山區(qū)把“高點定位再提升”作為2011年全區(qū)工作的總基調(diào)，重點實施“1536”計劃即明確“一個目標”，建設全省知名經(jīng)濟文化強區(qū)；打造現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大高地”；抓好群眾文化、專業(yè)文化、文化產(chǎn)業(yè)“三個提升”；實施普惠、固本、平安、強身、保障、社區(qū)建設延伸“六項工程”，全力實現(xiàn)經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設新提升。今年1－9月份，完成地方財政收入22.26億元；區(qū)財政用于民生事業(yè)的投入比上年增長112.2％，用于各類社會保險的補助投入達9000余萬元，社?；饾L存結(jié)余達7.6億元，社會保險保障能力明顯增強，社會保險待遇不斷提高，先后13次為全區(qū)企業(yè)退休人員調(diào)整增加養(yǎng)老金，目前人均達到每月1320元；自2009年1月1日起，將全區(qū)所有符合條件的企業(yè)離退休人員遺屬補助全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。擴大了居民醫(yī)療門診大病范圍，住院報銷比例提高了20％，達到70％，限額由8萬元提高到12萬元。職工醫(yī)療住院報銷比例提高了25％，達到90％，上限由10萬元提高到25萬元，并下調(diào)了住院首付比例，大大減輕了大病患者的經(jīng)濟負擔，盡可能地實現(xiàn)發(fā)展成果由全區(qū)人民人人共享。

    提高就業(yè)水平，筑牢民生之基。就業(yè)是民生之基，是社會保險保障擴面的動力和源泉。泰山區(qū)始終把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和改善民生的第一要務，大力實施“創(chuàng)業(yè)工程”，積極探索建立了“依靠發(fā)展、拉動就業(yè)，強化調(diào)控、穩(wěn)定就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，優(yōu)化服務、促進就業(yè)，加強援助、幫扶就業(yè)”的新路子，深化“全民創(chuàng)業(yè)行動”，城鄉(xiāng)就業(yè)全面增長。將處于泰城黃金地段的金橋服裝城、通天街確定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)基地。以各類項目區(qū)、專業(yè)村為重點，加快創(chuàng)業(yè)基地建設。目前，泰山工業(yè)園、省莊、邱家店、徐家樓項目集聚區(qū)成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，著力培植了一大批規(guī)模大、就業(yè)崗位多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)。自2007年起，泰山區(qū)新增就業(yè)再就業(yè)3.5萬人，解決困難群體再就業(yè)4128人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3％以內(nèi)。就業(yè)水平的不斷提高，極大地促進了社會保障“減震器”、“安全網(wǎng)”作用的發(fā)揮。

    建立擴面征繳新機制

    強力推動社會保障新提升

    建立健全完善的社會保險擴面征繳機制，使人人享有社會保障，既是關乎千家萬戶和廣大群眾切身利益的問題，也是關乎經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。泰山區(qū)始終把擴面征繳作為社保工作的生命，探索建立了部門聯(lián)動、“一票”征繳、基金監(jiān)管、考核推動四大機制，著力鞏固提升社會保險覆蓋水平。

    繳納社會保險費情況，有針對性地研究制定工作措施。對不按規(guī)定參加社會保險或有能力繳納而欠繳社會保險費的，在用人單位及其法人代表評先、評優(yōu)、評定文明信用企業(yè)、營業(yè)執(zhí)照年檢、資質(zhì)升級、項目建設立項、出國考察時，嚴格審查審核，形成了齊抓共管、密切協(xié)作推進社保工作的強大合力。自2007年以來，各類社會保險新增擴面人數(shù)38.8萬人，基金結(jié)余增加4.5億元，切實增強了保障能力。" data-scaytid="4">部門聯(lián)動機制。制定了《關于進一步加強社會保險擴面征繳工作的意見》，成立了擴面征繳工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期通報用人單位參加社會保險及繳納社會保險費情況，有針對性地研究制定工作措施。對不按規(guī)定參加社會保險或有能力繳納而欠繳社會保險費的，在用人單位及其法人代表評先、評優(yōu)、評定文明信用企業(yè)、營業(yè)執(zhí)照年檢、資質(zhì)升級、項目建設立項、出國考察時，嚴格審查審核，形成了齊抓共管、密切協(xié)作推進社保工作的強大合力。自2007年以來，各類社會保險新增擴面人數(shù)38.8萬人，基金結(jié)余增加4.5億元，切實增強了保障能力。

    “一票”征繳機制。將分散獨立的養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)保、機關事業(yè)四個保險處進行整合，組建一級事業(yè)單位——社會保險事業(yè)管理局，一個窗口一站式經(jīng)辦服務，推行“一票”征繳，實現(xiàn)了各項社會保險統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一繳費，為參保單位和職工﹑居民提供周到便捷服務。對不按時繳費行為堅決亮“紅燈”，杜絕惡意欠費，確保了各項社會保險應保必保、應繳必繳。

    基金監(jiān)管機制。成立了社會保險基金監(jiān)督管理委員會，定期研究加強社保基金管理工作，明確監(jiān)管目標，細化監(jiān)管責任。制定了《泰山區(qū)社會保險基金管理內(nèi)部控制制度》、《泰山區(qū)社會保險基金管理辦法》、《泰山區(qū)社會保險基金財務管理辦法》。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，實行專戶儲存、專款專用。每季度組織一次現(xiàn)場監(jiān)督；每半年組織一次審計。通過健全監(jiān)管運行機制，不斷規(guī)范和加強社?；鸨O(jiān)督管理，確保了基金的安全完整。

    社會保障工作目標，嚴格考核標準，將考核結(jié)果作為檢驗工作實績、綜合評定工作、評選表彰各類工作先進單位的重要依據(jù)，并列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核“否決”項目，調(diào)動了各單位、各部門抓好社會保險工作的積極性。" data-scaytid="57">考核推動機制。對照社會保障工作目標，嚴格考核標準，將考核結(jié)果作為檢驗工作實績、綜合評定工作、評選表彰各類工作先進單位的重要依據(jù)，并列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核“否決”項目，調(diào)動了各單位、各部門抓好社會保險工作的積極性。

    全民社會保險保障體系的建立，順應了群眾更好生活新期待。今后，泰山區(qū)將繼續(xù)把全民社會保險保障工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，著力發(fā)展經(jīng)濟，加大民生投入，凝聚社會力量，加快推進全民社會保障體系建設創(chuàng)新，集中打造泰山區(qū)全民社會保障體系品牌，全面提升社會保障水平，真正讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及全區(qū)人民群眾。