審計(jì)署近期通過(guò)對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社保資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位存在政策執(zhí)行不到位、管理不夠規(guī)范和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，目前正在加緊整改中。昨日，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)了上述審計(jì)結(jié)果。

但昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議尚未公布此次社保資金審計(jì)查出的違規(guī)資金數(shù)額。

五大違規(guī)現(xiàn)象

今年初，審計(jì)署就強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行全面審計(jì)。此次審計(jì)面廣量大，從時(shí)間上看，從3月審計(jì)到5月；從參與人員看，審計(jì)署共組織了4萬(wàn)多名審計(jì)人員；從審計(jì)對(duì)象看，重點(diǎn)審計(jì)了2011年全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府管理的9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、6項(xiàng)社會(huì)救助資金、3項(xiàng)社會(huì)福利資金共18項(xiàng)社會(huì)保障資金，并核查了2005年以來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)；從涉及部門看，延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)人昨日介紹說(shuō)，審計(jì)結(jié)果表明，2011年18項(xiàng)社會(huì)保障資金收入2.84萬(wàn)億元，比2005年（下同）增長(zhǎng)3.13倍；支出2.11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3倍；年末累計(jì)結(jié)余3.11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.35倍。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在社保資金的管理上存在一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接不夠，部分地區(qū)社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理，部分保障政策尚未完全落實(shí)到位，資金管理效益不夠高，少數(shù)單位和個(gè)人違規(guī)牟取利益。

審計(jì)署表示，對(duì)比2006年11月對(duì)省級(jí)社保資金審計(jì)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象有所變化。當(dāng)時(shí)最突出的違規(guī)現(xiàn)象為：未納入財(cái)政專戶管理、違規(guī)投資、彌補(bǔ)支付缺口、購(gòu)建辦公用房和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、管理混亂和賬目不全等五類。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)人昨日表示，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地正在組織整改。

在聽取匯報(bào)之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)揭露出來(lái)的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。

源頭在制度漏洞

值得關(guān)注的是，2006年審計(jì)出來(lái)的71.35億元違規(guī)資金中，約有95%左右違規(guī)主體是地方政府。五類違規(guī)行為中，前四類都是地方政府行為。

此次社保資金的審計(jì)報(bào)告尚未公布，但由于制度性原因未變，可以肯定，地方政府仍然是主要的違規(guī)者。因此，要保證社保資金安全、減小管理風(fēng)險(xiǎn)，社保制度的完善迫在眉睫。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文上月曾撰文表示，當(dāng)前中國(guó)社保資金的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于制度設(shè)計(jì)的不合理，存在許多難以克服的障礙和弊病，由此導(dǎo)致了眾多地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致社保資金安全性威脅與丑聞幾乎成為一個(gè)“制度伴隨物”。

他分析說(shuō)，中國(guó)社保資金違規(guī)的主要制度原因包括社會(huì)統(tǒng)籌層次太低、投資制度不合理、立法滯后與制度缺損等。

昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)社會(huì)保障工作制度初建，下一階段要全力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。首先需要進(jìn)一步完善制度法規(guī)，盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。其次是健全運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)督管理也是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括積極推進(jìn)建立規(guī)范完整的社會(huì)保障預(yù)算，明確社會(huì)保障信息公示和披露的方式和程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及特殊群體社會(huì)保障政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，還需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)。

上月底公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出，未來(lái)要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題。