社會保障的普惠性不能有效縮小城鄉(xiāng)差距。這是來自2月11日至12日在北京召開的“中國社會保障30人論壇”的一個判斷。

    以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，有的農(nóng)村老人每月養(yǎng)老金60元，有的城市退休職工每月拿6000元，有的退休人員養(yǎng)老金高過在職職工工資。“我國的社會保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了普惠，局部存在差距，‘十二五’時期重點(diǎn)要加強(qiáng)公平性。”論壇上，從人力資源和社會保障部官員到社保領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，都將爭論焦點(diǎn)集中到確保社會保障體系的公平性上。

    全國人大常委會委員、中國社會保障30人論壇總干事、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，我國城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障制度惠及95%以上居民，但是，我國社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在很大差距，反映了這一制度尚欠公平，成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素，是導(dǎo)致社會矛盾尖銳化的重要原因之一。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各地差異較大

    基本社會保障體系框架基本建成。" data-scaytid="3">目前，我國已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2011年底，我國超過3.64億人參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金；2012年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有望實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的基本社會保障體系框架基本建成。

    “我國城鎮(zhèn)化率已超越50%，達(dá)到51.27%，這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，要求我們在更高層面、以更大強(qiáng)度加快推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示。

    以昆明市養(yǎng)老保障為例，既有實(shí)行省級統(tǒng)籌、市縣管理的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有市級統(tǒng)籌的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，又有由各級財(cái)政分擔(dān)的行政事業(yè)離退休制度，這些造成了保障的不公平性。

    盡管我國已連續(xù)8次提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，仍難讓公眾滿意。田女士的父親是西部地區(qū)的一名大學(xué)教師，退休金4000元。“老人生病住院，即便有醫(yī)療保險(xiǎn)，還要請護(hù)工，還有日常開銷，這些錢就顯得捉襟見肘了。”

    制度設(shè)計(jì)單一化造成不公平

    社保制度改革從一開始就陷入了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑依賴之中。

    財(cái)政部社會保障司副司長余功斌坦言，我國現(xiàn)行的各項(xiàng)社會保障制度基本按城鄉(xiāng)不同、群體不同、地區(qū)不同的原則建立，再加上統(tǒng)籌層次的差異化，造成制度既有橫向分割也有縱向分割。同類制度之間以及不同制度都缺乏必要的有效銜接機(jī)制，造成不同制度待遇差別過大。由于設(shè)計(jì)先天不足，財(cái)務(wù)不可持續(xù)性顯現(xiàn)。一方面，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)因制度轉(zhuǎn)軌、老齡化等，造成統(tǒng)籌基金入不敷出，需要大量財(cái)政補(bǔ)助；另一方面，要求做實(shí)個人賬戶并投入資本市場實(shí)行多元化投資，屬于典型的“把米叫饑”。

    鄭功成分析，我國的社會保障體系層次單一是造成現(xiàn)在不公平，難以短時間縮短差距的主要原因。“人一退休，基本生存、醫(yī)療、老年人服務(wù)等全部生活需要都寄托于一份基本養(yǎng)老金上，是保障體系結(jié)構(gòu)層次單一的表現(xiàn)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革難以推進(jìn)的一個重要原因，也是因?yàn)閷哟螁我唬狈φ{(diào)節(jié)余地，其他層次保障的缺乏嚴(yán)重地制約著整個社保制度改革深化。”

    鄭功成建議，我國老年保障應(yīng)盡快建立包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金與職業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、老年福利津貼、老年服務(wù)等多層次保障體系。

    商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能不足" data-scaytid="20">商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能不足

    商業(yè)保險(xiǎn)的初衷，但從盈利模式觀察，商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展發(fā)生了偏離。" data-scaytid="21">服務(wù)于基礎(chǔ)社保體系是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的初衷，但從盈利模式觀察，商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展發(fā)生了偏離。

    社會保險(xiǎn)作為核心制度，將基本社保制度全國統(tǒng)一與允許地方建立特色性的補(bǔ)充保障制度相結(jié)合。對于超出基本保障水平的更高需求，以政策鼓勵建立市場化的商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成多層次社保體系。" data-scaytid="22">太平人壽保險(xiǎn)有限公司總經(jīng)理鄭榮祿表示，我國應(yīng)把繳費(fèi)型的社會保險(xiǎn)作為核心制度，將基本社保制度全國統(tǒng)一與允許地方建立特色性的補(bǔ)充保障制度相結(jié)合。對于超出基本保障水平的更高需求，以政策鼓勵建立市場化的商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成多層次社保體系。

    記者查閱多家壽險(xiǎn)公司的產(chǎn)品目錄發(fā)現(xiàn)，市場銷售的70%以上為理財(cái)型分紅險(xiǎn)，而非保障功能險(xiǎn)種。

    保險(xiǎn)銷售員張東立說：“理財(cái)型的分紅險(xiǎn)種好賣，大部分人購買保險(xiǎn)，首先想的是獲利，而非分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償損失，很多人重視既得利益。”

    鄭功成稱，這說明保險(xiǎn)公司的定位有問題，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)損失補(bǔ)償功能，包括財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與健康保險(xiǎn)及真正意義上的人壽保險(xiǎn)與意外保險(xiǎn)等。

    鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)保障型險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、減小損失、提高福利的特性。據(jù)悉，在國際上，基本養(yǎng)老金占整個保障資金的50%以下。

    胡曉義透露，今年，人社部門首先要加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，即轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，相關(guān)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)間的繳費(fèi)年限認(rèn)定和換算工作，是今年人社部門的工作重點(diǎn)。其次，逐步疊加實(shí)施新農(nóng)保和農(nóng)村低保，盡量使個人利益最大化。 這些都為商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)社會保障體系建設(shè)調(diào)動了積極性。