郭一信 北京報(bào)道

　　核心提示：近日財(cái)政部公布2010年全國(guó)社?；疬\(yùn)行情況，全國(guó)社?；鹂傮w收入增長(zhǎng)略放緩。

　　近日財(cái)政部公布2010年全國(guó)社?；疬\(yùn)行情況顯示，全國(guó)社?；鹂傮w收入增長(zhǎng)略放緩，而財(cái)政仍在進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬妮斞Χ?。

　　財(cái)政部公布決算結(jié)果顯示，2010年全國(guó)五項(xiàng)社?；鸸餐瓿墒杖?7071億元，已超額完成預(yù)算111%，同增16%，而增速仍較2009年下降一個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)此前公布的2010年全國(guó)財(cái)政決算情況則表明，去年各級(jí)財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)助達(dá)到了2431.9億元，比2009年財(cái)政補(bǔ)助1777億元增長(zhǎng)了36.9%，其增速較2009年的增速9%提高了近4倍。財(cái)政補(bǔ)助占去年社?；鹗杖氲谋戎匾矎?009年的12%上升到了14%，提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　而目前財(cái)政的投入力度仍未能完全消除人們的隱憂。據(jù)記者了解已有地方人大財(cái)經(jīng)委委員特別提出必須未雨綢繆，盡早建立各級(jí)財(cái)政對(duì)社?；鸬耐度胙a(bǔ)充機(jī)制，可以考慮逐年從財(cái)政增收額中安排一定比例資金用于補(bǔ)充社?；?，進(jìn)一步提高基金支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　“在目前通脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，社?；鹪鲋祲毫θ匀惠^大，”一位地方財(cái)政廳廳長(zhǎng)表示，“同時(shí)社?；鸬脑鲋登朗芟薜那闆r下，只能調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的支持力度?！?/p>

　　養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高加大基金支出

　　財(cái)政部統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2010年全國(guó)五項(xiàng)社?；鹂傊С鐾瓿?3310億元，比上年增長(zhǎng)21%，增速較2009年下降三個(gè)百分點(diǎn)，收支相抵當(dāng)年結(jié)余3761億元，比2009年多結(jié)余167億元，累計(jì)滾存余額達(dá)到21438億元，比上年增長(zhǎng)21%。

　　而與去年只公布五項(xiàng)基金總體情況不同的是，此次財(cái)政部公開(kāi)細(xì)化到了各項(xiàng)基金的各自收支情況。

　　其中占比最大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金去年完成程度較好，2010年共完成收入12195億元，增長(zhǎng)17%，超額完成預(yù)算的112%。一位財(cái)政部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)主管對(duì)記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均繳費(fèi)人數(shù)的增長(zhǎng)，以及去年一次性較大補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)成為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收的主要因素。

　　而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出方面去年則完成9429億元，增長(zhǎng)19%，收支相抵，當(dāng)年結(jié)余2766億元，年終滾存達(dá)到14308億元，比上年增長(zhǎng)24%?！爸С鲈龇^大的原因是去年養(yǎng)老金提高幅度較大，2010年連續(xù)第六次大幅提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，廣東去年就增長(zhǎng)了11.2%，”廣東省財(cái)政廳的工作人員對(duì)記者介紹表示。

　　省級(jí)基金增值空間受限

　　各項(xiàng)社保基金收入增速繼續(xù)維持景氣的背后，是來(lái)自各級(jí)財(cái)政源源不斷的輸血。

　　2010年全國(guó)財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)助達(dá)到了當(dāng)年財(cái)政支出的2.71%。其中，對(duì)財(cái)政依賴程度最大的正是規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，2010年1.2萬(wàn)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中有1910.4億元來(lái)自于公共財(cái)政補(bǔ)助，占比達(dá)到了15.7%。

　　其他四項(xiàng)基金對(duì)財(cái)政的依賴程度則較小。最高的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金2010年收入中財(cái)政補(bǔ)助比重僅為1.5%，其他三項(xiàng)的占比則都在1%左右。

　　對(duì)此一位財(cái)政部門(mén)人士表示，中央不斷要求加大企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇的提高幅度，而目前職工工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度，且目前的養(yǎng)老金調(diào)整缺乏與基金籌集相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)機(jī)制，也未建立最低養(yǎng)老金制度，從而導(dǎo)致許多問(wèn)題，如部分地區(qū)和行業(yè)的在職人員工資和離退休人員養(yǎng)老金不協(xié)調(diào)、新退休人員比老退休人員養(yǎng)老金水平低等。

　　廣東財(cái)政廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，目前對(duì)于省內(nèi)的地區(qū)不平衡顯現(xiàn)除了逐步統(tǒng)一全省繳費(fèi)比例之外，主要還是通過(guò)各地上繳省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑金以進(jìn)行地區(qū)間調(diào)配，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)解決。

　　除此之外，目前地方社?；鹜顿Y渠道的受限，也是造成增值壓力的原因之一。

　　此前頒布的《全國(guó)社保基金投資管理暫行辦法》中規(guī)定，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)直接運(yùn)作的投資的范圍限于銀行存款、和在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，而要進(jìn)行其他金融工具如股票、證券投資基金、企業(yè)債等和投資，則需委托另外的社保基金投資管理人和托管人進(jìn)行。

　　而地方社保基金的投資渠道則較全國(guó)社?；鸶鼮橛邢蕖Ｄ呈∝?cái)政廳人士即對(duì)記者表示，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。據(jù)上述人員透露表示，該省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)構(gòu)成中，銀行存款比重超過(guò)了90%，而債券比重只占2%不到，總體基金收益率在3.5%左右，“明顯低于同期的通貨膨脹率，已呈現(xiàn)隱形縮水?！?/p>

　　據(jù)記者了解，對(duì)此目前一些地方已經(jīng)正在積極研究地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)方案，以求最大限度實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。