耿雁冰 葛育民 北京報道

　　核心提示：根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，社會保障“一卡通”已經(jīng)納入國家總體部署。

　　8月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義表示，人社部和中國人民銀行已聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。

　　據(jù)中國人民銀行行長助理李東榮介紹，社會保障卡加載金融功能后，可依托銀行現(xiàn)已遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實現(xiàn)持卡繳費、待遇領(lǐng)取、費用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，現(xiàn)金提取消費等提供支付結(jié)算手段，最終實現(xiàn)“一卡多用、全國通用”的目標。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，社會保障“一卡通”已經(jīng)納入國家總體部署，確定五年內(nèi)“全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口”的目標。

　　對于何時實現(xiàn)“全國通用”這一目標，胡曉義表示，現(xiàn)在全國先批了170多個地市發(fā)卡，就是因為這些地區(qū)具備了達到全國統(tǒng)一標準的條件；而只在區(qū)域內(nèi)可以使用的卡，是不符合全國通用標準的。

　　除了社保卡標準的統(tǒng)一，胡曉義說，更重要的是搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，以及政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在推進各項社會保險提高統(tǒng)籌層次和標準化建設(shè)。

　　先用于醫(yī)保支付

　　下一步社?？ǖ墓δ芡卣箤⑹丘B(yǎng)老保險

　　據(jù)胡曉義介紹，截至今年7月底，全國已有170多個地區(qū)發(fā)行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，預(yù)計今年年底前將突破1.9億人。

　　目前已經(jīng)發(fā)放的社保卡功能主要用于就醫(yī)即時結(jié)算，為擴大社會保障卡的應(yīng)用范圍，還預(yù)留了社會公共服務(wù)及金融的應(yīng)用空間，各地區(qū)將嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)需求，擴充卡內(nèi)業(yè)務(wù)指標。

　　在社?？ㄊ褂梅秶?，人社部門的原則是“急用為先、逐步擴展”，即需求最迫切的項目，先行應(yīng)用于醫(yī)療保險支付。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，去年全國參加職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員已經(jīng)超過12.6億人。

　　“醫(yī)療保險的參保人群去年產(chǎn)生了9.4億人次醫(yī)療服務(wù)，從結(jié)算關(guān)系來看，每一人次多個項目的檢查費用、藥品、手術(shù)費用，是多項目支付，所以是非常大的一個支付量?！焙鷷粤x說。

　　按照逐步擴展的原則，下一步社保卡的功能拓展將是養(yǎng)老保險。

　　據(jù)胡曉義介紹，目前國內(nèi)領(lǐng)取城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的人數(shù)為6000萬人，隨著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險普及之后，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)將超過1.6億。

　　“每人每年領(lǐng)12次養(yǎng)老金就會發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人在個人繳費環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求也很大。”胡曉義表示，“我們在這方面已經(jīng)做了設(shè)計?！?/p>

　　此外，200多萬失業(yè)保險金領(lǐng)取人員，200多萬生育保險待遇領(lǐng)取人員，以及150多萬工傷保險待遇享受人員，也可以通過社?？ㄏ硎艿缴鐣Ｕ系姆?wù)。

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　　16歲以下居民的社會保障需求也需要載體支撐

　　今年7月1日起正式實施的《社會保險法》規(guī)定，社會保障號碼就是用公民身份證號碼，給二者融合帶來了猜想。

　　不過，就我國目前的情況，兩種號碼承擔(dān)著不同的功能，短期內(nèi)不會有合并的趨勢。

　　“居民身份證本身的功能定位主要是社會管理，它不太可能提供非常廣泛的公共服務(wù)。” 胡曉義表示，身份證登記的是固定信息，不能像社保卡登記大量的動態(tài)信息。

　　目前發(fā)行的社會保障卡芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每次繳費、領(lǐng)取待遇、就醫(yī)資金支付等等。

　　另外，《居民身份證法》規(guī)定，16歲以下居民不強制領(lǐng)取身份證，而16歲以下居民的社會保障需求也需要載體支撐。

　　例如，在先行發(fā)卡的北京市，中小學(xué)生可以申請所屬學(xué)校和托幼機構(gòu)辦理社會保障卡。

　　“從目前情況看，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務(wù)的重要載體，現(xiàn)在不太可能相互取代?！焙鷷粤x表示。

　　由于個人社會保障卡主要發(fā)放對象是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人員。由于我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險存在幾種制度，而發(fā)卡的前提是，必須進入全國的社會保障體系，所以公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員不在社保卡覆蓋范圍之內(nèi)。

　　雖然社?？ê蜕矸葑C不會合并，但二者的信息是可以共享的。

　　據(jù)胡曉義介紹，人社部和公安部門在居民固定信息方面進行了大量比對工作，通過這樣的比對來印證和修正居民的固定信息。