耿雁冰;葛育民;曹璐 北京報(bào)道

　　新聞核心提示：消息人士表示，發(fā)卡的工作本身并不難，要看這張卡背后承載著怎樣的功能，單純的卡數(shù)不能代表社會(huì)保障工作進(jìn)展，而是背后全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理。

　　一張淡藍(lán)色卡片，印有個(gè)人彩色照片、姓名、社會(huì)保障號(hào)（身份證號(hào)），社會(huì)保障卡號(hào)。未來(lái)5年內(nèi)，全國(guó)將有8億人獲得這張卡片。

　　據(jù)介紹，社會(huì)保障卡內(nèi)記錄持卡人的職業(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)信息、工傷及職業(yè)病傷殘程度等信息，可作為勞動(dòng)者到政府相關(guān)部門(mén)辦理求職、失業(yè)登記、參加培訓(xùn)、勞動(dòng)能力鑒定、申領(lǐng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金以及就醫(yī)結(jié)算等的電子憑證。

　　按照要求，我國(guó)的社?？▽⒃谌珖?guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一，全部采用身份證號(hào)碼作為個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　對(duì)于今年內(nèi)將發(fā)放6億張社?？ǖ南?，一位接近人社部的人士表示：“發(fā)卡的工作本身并不難，要看這張卡背后承載著怎樣的功能，單純的卡數(shù)不能代表社會(huì)保障工作進(jìn)展，而是背后全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理?！?/p>

　　養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌

　　據(jù)介紹，經(jīng)人社部測(cè)算，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金從省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，我國(guó)需要統(tǒng)一發(fā)放社?？?8億張以上。

　　現(xiàn)在的社?？ň筛魇　⑹凶灾?，從顏色、卡號(hào)到信息內(nèi)容都不能通用，給社保信息最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)了很大障礙。

　　今年7月27日，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞在中國(guó)政府網(wǎng)接受采訪時(shí)表示，“十二五”期間，我國(guó)將發(fā)行8億張社保卡。目前，全國(guó)已推行了1.35億張社?？?。

　　顯然，從1.35億到8億張，還有很長(zhǎng)的路要走。不過(guò)隨著勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的完善，發(fā)卡的速度會(huì)越來(lái)越快，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

　　8月10日，人社部發(fā)布2010年社會(huì)保險(xiǎn)情況公告顯示，我國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

　　“很多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是縣級(jí)統(tǒng)籌，我們?nèi)フ{(diào)研的時(shí)候農(nóng)村還是手工記賬，需要有自下而上慢慢地上升的過(guò)程，” 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任李蕾告訴記者。

　　在調(diào)研過(guò)程中她發(fā)現(xiàn)，地方統(tǒng)籌養(yǎng)老金要變成全國(guó)統(tǒng)籌涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一是地方政府的養(yǎng)老金有結(jié)余不愿意上繳，二是地方政府養(yǎng)老金有空賬無(wú)力承擔(dān)。

　　“我們提出推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)增量改革，有結(jié)余的部分留歸地方，有空賬的由中央政府和地方政府按一定比例進(jìn)行分擔(dān)，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性?！崩罾俦硎?。

　　此外，發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在享有的養(yǎng)老金待遇較高，擔(dān)心實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，養(yǎng)老的待遇會(huì)下降，這也是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)很重要的障礙。

　　在社保專(zhuān)家看來(lái)，提高統(tǒng)籌層次最大的難點(diǎn)在于如何合理劃分中央和地方政府的責(zé)任。如果地方政府不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任而推給中央，最后就有可能造成中央不堪重負(fù)。所以關(guān)鍵在于地方政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益格局。

　　公務(wù)員、部分事業(yè)單位不發(fā)卡

　　目前社會(huì)保障卡分為個(gè)人卡和用人單位卡兩種。

　　而個(gè)人社會(huì)保障卡，主要發(fā)放對(duì)象是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)共計(jì)1.43億人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)遠(yuǎn)超目前持有社保卡的人數(shù)，除了部分新農(nóng)保未納入系統(tǒng)外，重復(fù)參保仍難以避免。

　　目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在幾種制度，而發(fā)卡的前提是，必須進(jìn)入全國(guó)的社會(huì)保障體系，所以公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員不在社?？ǜ采w范圍之內(nèi)。

　　“我國(guó)大部分地區(qū)的公務(wù)員是沒(méi)有進(jìn)入社保的，他們是另外一套系統(tǒng)：國(guó)家保障系統(tǒng)。事業(yè)單位大概是一半已經(jīng)進(jìn)入社保，職工退休之后社保發(fā)放發(fā)部分養(yǎng)老金，不夠的部分再由單位發(fā)額外的補(bǔ)貼?！崩罾僬f(shuō)。

　　由于我國(guó)事業(yè)單位復(fù)雜，有全額財(cái)政撥款單位、部分財(cái)政撥款單位、財(cái)政完全不撥款單位，不同級(jí)別財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的事務(wù)。財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，就游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外。

　　在中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種制度中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以向其他人群覆蓋。其中一個(gè)重要的原因就是，公務(wù)員養(yǎng)老改革遲遲沒(méi)有時(shí)間表，事業(yè)單位拒絕參加改革。而社保專(zhuān)家認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成功的關(guān)鍵點(diǎn)，在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功。

　　此外，社保法規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，這就意味著，公務(wù)員養(yǎng)老仍然是一個(gè)特例。

　　參與立法的社保專(zhuān)家告訴記者：“在五大險(xiǎn)種中，最關(guān)鍵也最難定論的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，下一步需要分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行修訂，由于各地發(fā)展不平衡，會(huì)給各地留有自由度?！?/p>

　　農(nóng)村、城鎮(zhèn)醫(yī)保尚未并軌

　　隨著社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，保障功能已經(jīng)從原來(lái)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域，很多繞不開(kāi)的問(wèn)題即將浮出水面。

　　據(jù)人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞介紹，人社部正在研究城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接。政策規(guī)定不允許參加兩種保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移銜接辦法總的原則就是待遇只能領(lǐng)取一個(gè)；還有就是公平的原則，不管最后領(lǐng)取哪種待遇，權(quán)益是沒(méi)有任何損害的。

　　相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，不同人群的醫(yī)療保險(xiǎn)并軌更加困難。雖然社保法沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療還有農(nóng)村的新農(nóng)合三者統(tǒng)一給出規(guī)定，但本報(bào)記者獲悉，第一步要整合的可能是城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合制度，而這里面牽涉到新農(nóng)合管理體制不順的問(wèn)題。

　　目前新農(nóng)合的主要管理部門(mén)是衛(wèi)生部在牽頭，其他的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療由人社部負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門(mén)之間互不銜接運(yùn)行，為今后制度合并增加了成本。

　　“兩個(gè)部門(mén)同時(shí)管理就有問(wèn)題，比如農(nóng)村人口遷移到城市，兩個(gè)系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，而且不接軌，這樣人員流動(dòng)就會(huì)很不方便。”李蕾表示。

　　另外，目前農(nóng)村與城市各有一套報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，農(nóng)民能報(bào)銷(xiāo)的藥物基本目錄和城市里的也不一樣，這就導(dǎo)致了醫(yī)療資源不公平的問(wèn)題。

　　雖然醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的復(fù)雜性，被人為分成了三塊，但是并沒(méi)有為今后的制度設(shè)計(jì)、并軌設(shè)置法律上的障礙。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第22條就有明確的規(guī)定，省一級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況將城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。就是說(shuō)如果在某一個(gè)省里面，這兩項(xiàng)制度也剛剛推行就可以一步到位。

　　“這是行政管理體制里非常突出的問(wèn)題，部門(mén)都覺(jué)得讓我管就是好事，不讓我管就是壞事。關(guān)鍵要強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，事情如果做得不好，能不能打你的板子、撤你的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在我們的問(wèn)題在于只有權(quán)、利，沒(méi)有責(zé)。”李蕾表示。