本身就問題多多的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，顯然無法承載事業(yè)單位加入其中。改革方向需要重新梳理。

　　為保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的公平性和徹底性，公務員不應獨立于改革之外。

　　破解亂局，需要精細的制度設計。

　　“中國養(yǎng)老金制度，不改不行?！?/strong>

　　談及中國養(yǎng)老金改革現(xiàn)狀，清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏直言，公務員養(yǎng)老金過高成為眾矢之的，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革僵局難破，城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇逐年下降。

　　作為中國養(yǎng)老保險改革的見證者，她指出，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是一個先天畸形的制度，亟待結構調(diào)整，而讓事業(yè)單位加入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險這樣一個本身就問題重重的制度中去，只會讓整體結構調(diào)整更加艱難，事業(yè)單位改革也會遭遇擱淺。

　　作為中國養(yǎng)老保險試點改革清華方案的主要設計者，楊燕綏為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。

　　對于公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之路，她指出，公務員和事業(yè)單位也應進入到國民基礎養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結構性調(diào)整。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度先天畸形

　　《21世紀》：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點，但是成效不佳，您認為癥結何在？如何才能推進改革步伐？

　　楊燕綏：目前事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革陷入僵局，是因為沒有一個適當?shù)母母锓桨浮?/p>

　　原來的思路是事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，但該養(yǎng)老保險本身存在費率過高、社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理、個人賬戶空賬運營和記賬利息低，養(yǎng)老金替代率逐年下降等問題。企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率高、待遇低，本身即應當進行結構性調(diào)整。

　　因此，試點地區(qū)消極對待向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏式改革，只改“進口”，即試點地區(qū)也讓事業(yè)單位職工繳納工資的2％-5％進入個人賬戶，但是不改“出口”，事業(yè)單位職工的退休金并不是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的標準發(fā)放，實際還是照常發(fā)。

　　《21世紀》：現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在如此多問題的根源是什么？

　　楊燕綏：這需要追溯歷史。1998年開始執(zhí)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的，但這個配套措施并不配套。因為養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。但當年國企改革引發(fā)大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領取者，當時全國平均退休年齡只有47歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個改革計劃一出生就是個畸形兒，執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。

　　但當時中央沒有公共財政、社保預算的概念和做法，中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。

　　《21世紀》：你曾說過，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險28％的費率是全世界最高的費率，為何如此高費率依然不夠養(yǎng)老保險金支付？

　　楊燕綏：這個新制度把過去的養(yǎng)老金負債和新制度負債混在一起，它不僅支付了下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。

　　現(xiàn)在28％的高費率不是應對已經(jīng)到來的老齡化的良藥。到2015年以后，預計勞動人口每年約以800萬的速度開始下降，繼續(xù)保持28％的費率使得企業(yè)負擔太重，也讓個人生活水平下降。年輕人在20多歲最需要解決的是養(yǎng)孩子和買房子，而不是儲備養(yǎng)老金，現(xiàn)在政府定這么高的費率，年輕人感到養(yǎng)孩子和買房子負擔太重，淪為孩奴和房奴。

　　因此政府一方面需要降低費率、拉動消費，另一方面又要提高養(yǎng)老儲蓄應對老齡化，陷于“兩面楚歌”當中，要解決問題只能通過精細的制度設計。

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