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　　雖然地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒有出現(xiàn)難以保發(fā)放的“硬缺口”，但當(dāng)期收不抵支的情況卻在向更多的省份蔓延，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性堪憂。

　　人社部部長尹蔚民2月29日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，受到人口結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，全國有7個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支。尹蔚民并沒有具體點(diǎn)明是哪7個(gè)省份。

　　收支不平衡加劇

　　從全國的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是平穩(wěn)的，不存在缺口。2015年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。

　　分省份來看，情況沒有全國的數(shù)據(jù)那么樂觀。由于各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支和結(jié)余狀況也極不平衡，近年來一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省市養(yǎng)老基金的不平衡程度正在加深，收不抵支從2014年的3個(gè)省份擴(kuò)大到7個(gè)省份便是一個(gè)明顯的信號。

　　人社部公布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由四部分收入構(gòu)成，一是征繳收入，二是財(cái)政補(bǔ)助，三是利息收入，四是其他收入。2014年這四項(xiàng)收入分別占比為80.4%、14.2%、3.6%和1.8%。

　　業(yè)內(nèi)談到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收不抵支有兩種情況，一是不含財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)的收不抵支，2014年這樣的省份有22個(gè)；二是包含財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)的全口徑收不抵支，2014年這樣的省份有河北、黑龍江、寧夏三個(gè)省份。尹蔚民所說2015年7個(gè)省份收不抵支是后一種情況。

　　由于政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，財(cái)政補(bǔ)助被《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來源之一。從2014年情況來看，在各級財(cái)政的大力支持之下，大部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)期的保發(fā)放。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者查閱《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》發(fā)現(xiàn)，2014年包含財(cái)政補(bǔ)助后的收支缺口，除了黑龍江有105億元的大缺口之外，河北和寧夏都只有一個(gè)小缺口：河北缺口為9億元，寧夏缺口只有1億。

　　2015年，包括財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況繼續(xù)蔓延，從3個(gè)省份擴(kuò)大到7個(gè)省份，但收不抵支的程度要等今年6月份人社部社會保障事業(yè)管理中心發(fā)布新的年度報(bào)告才能得知。

　　尹蔚民認(rèn)為，這7個(gè)省份動用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口，當(dāng)期收不抵支，但都有累計(jì)結(jié)余。

　　“就像小家過日子，這個(gè)月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因?yàn)槟氵€有10000元的存款，完全夠你支付?！币得裾f。

　　“組合拳”以保可持續(xù)

　　尹蔚民也表示，從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口問題確實(shí)需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對人口老齡化，這需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。人社部正在制定和陸續(xù)出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的措施核心都是圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的。

　　就具體的措施而言，首先是推行全民參保計(jì)劃。到2020年，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中。

　　今年還將推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制；推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策；推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值等。

　　尹蔚民在提到多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，特別提到要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一些歷史的欠賬，無論是制度建立時(shí)已經(jīng)退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費(fèi)，都需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出，尹蔚民認(rèn)為，應(yīng)該由國家財(cái)政和國有企業(yè)把這塊欠賬彌補(bǔ)上來。

　　“如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。”尹蔚民說。