第一章    總 則

第一條  為加強我部政府采購管理工作，建立規(guī)范的政府采購運行機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  納入預(yù)算管理的部機(jī)關(guān)、公務(wù)員局、部屬事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱“各單位”）使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）實施的政府采購，適用于本辦法。

第三條  本辦法所稱政府采購，是指各單位使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條  政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式。集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購，范圍由國務(wù)院辦公廳頒布的“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”）確定。

集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指將列入“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”的政府集中采購項目委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心代理（以下簡稱“采購中心”）的采購活動。

部門集中采購，是指我部統(tǒng)一組織實施列入“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中部門集中采購項目的采購活動。

分散采購，是指政府集中采購、部門集中采購以外，各單位自行組織的采購活動。分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按照“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計劃執(zhí)行。

第六條  政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第二章   部門職責(zé)

第七條  規(guī)劃財務(wù)司是負(fù)責(zé)我部政府采購管理工作的職能部門，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實國家政府采購的各項規(guī)章制度；依法制定我部政府采購管理辦法。

（二）組織編制審核我部政府采購預(yù)算和計劃；組織實施集中采購項目和達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目。

（三）負(fù)責(zé)政府采購政策宣傳及采購管理人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)年度政府采購信息統(tǒng)計的匯總編制；受理有關(guān)政府采購的投訴事宜。

第八條  各單位的主要職責(zé)是：編制本單位政府采購預(yù)算和計劃；嚴(yán)格按政府采購有關(guān)規(guī)定自行組織本單位采購工作；編制年度政府采購信息統(tǒng)計報表；依法簽訂和履行政府采購合同。

第九條  部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對我部所有政府采購活動和參與采購活動的工作人員實施監(jiān)督檢查。

第三章    政府采購方式

第十條  政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）詢價；

（五）單一來源采購；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

第十一條  公開招標(biāo)采購，是指委托采購中心或國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)采購，是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請三個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

競爭性談判采購，是指直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。

詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第十二條  限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，在集中采購目錄內(nèi)的可直接采取協(xié)議供貨或定點采購方式采購；限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目根據(jù)項目性質(zhì)及采購金額，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

第十三條  公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，不得以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，因特殊情況需要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購或詢價等其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前經(jīng)規(guī)劃財務(wù)司審核，報財政部批準(zhǔn)。

第十四條  公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。

第十五條  公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的；

（三）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（四）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需求的；

（五）不能事先計算出價格總額的。

第十六條  公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格彈性不大的，可以采用詢價方式采購。

第十七條  公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采取單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四章   政府采購程序

第十八條  各單位在編制下一年度預(yù)算時，將政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，報規(guī)劃財務(wù)司。財政部批復(fù)部門預(yù)算后，規(guī)劃財務(wù)司隨單位預(yù)算將政府采購預(yù)算批復(fù)各單位。各單位根據(jù)政府采購預(yù)算制訂當(dāng)年的政府采購計劃，報規(guī)劃財務(wù)司。

第十九條  達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，采取邀請招標(biāo)、競爭性談判或詢價采購的，須委托采購中心、具備資質(zhì)的社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理采購或部門自行組織實施采購。

第二十條  部門自行組織實施的邀請招標(biāo)、競爭性談判或詢價采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立評審小組。評審小組由用戶單位和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成。專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督評審小組工作。

（二）編制采購有關(guān)文件，明確采購需求和項目評定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確定邀請參與招標(biāo)、競爭性談判和詢價的供應(yīng)商名單。從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出邀請書讓其報價。

（四）確定成交供應(yīng)商。評審小組根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量供應(yīng)商承諾的質(zhì)量、價格及服務(wù)，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知未成交供應(yīng)商。

第五章   政府采購合同和資金支付

第二十一條  用戶單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。

第二十二條  用戶單位、采購中心和其他政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對履約情況進(jìn)行驗收，重大采購項目應(yīng)當(dāng)委托國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)辦理驗收。

履約驗收應(yīng)當(dāng)根據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗收合格。用戶單位對驗收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

第二十三條  政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，各單位要進(jìn)行存檔管理。部門統(tǒng)一組織實施的采購項目的采購合同及招投標(biāo)文件，由規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)存檔管理。

第二十四條  政府采購合同履行中，如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商簽訂補充合同，但補充合同采購金額不得超過原合同金額的百分之十。

第二十五條  采購資金支付按照中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法執(zhí)行。

第六章    監(jiān)督檢查

第二十六條  部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)我部政府采購工作的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常性的政府采購監(jiān)督檢查制度。

第二十七條  政府采購管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第二十八條  各單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

第七章   附則

第二十九條  各單位對集中采購目錄以外和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購，以及部屬自收自支單位的采購，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則組織實施，并參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法由規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。