人社部發(fā)〔2008〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動和社會保障廳（局）：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕32號）要求，進一步促進新疆勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識促進新疆勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）促進新疆勞動保障事業(yè)發(fā)展事關(guān)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。新疆是祖國西北邊疆的重要屏障和門戶，新疆問題關(guān)系國家改革發(fā)展大局，關(guān)系民族團結(jié)和國家安定，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。勞動保障工作作為保障和改善民生的重要方面，對促進新疆的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。改革開放以來，新疆的勞動保障工作取得了顯著成就。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本形成，職業(yè)培訓(xùn)已形成政府主導(dǎo)、部門服務(wù)、行業(yè)引導(dǎo)、社會參與的“大職教、大培訓(xùn)”格局，社會保障體系框架基本建立，勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成，勞動保障法制建設(shè)取得新的進展。但是，仍面臨著一些突出困難和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力差，勞動者就業(yè)觀念、就業(yè)語言、就業(yè)技能不適應(yīng)市場需求，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻；社會保險覆蓋面窄，基金支撐能力相對薄弱；勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾突出；勞動保障基礎(chǔ)能力建設(shè)亟待加強。必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，鼓勵和支持新疆勞動保障部門在新的起點上，抓住機遇，克服困難，解放思想，采取更加有力的措施，不斷推進新疆勞動保障事業(yè)的發(fā)展。

二、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)

（二）繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。促進就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)吸納更多人員就業(yè)。

（三）加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃和下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大中專畢業(yè)生提供免費就業(yè)服務(wù)。充分運用現(xiàn)行政策措施和服務(wù)手段，著力解決登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)，開展大中專畢業(yè)生技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，對就業(yè)困難的畢業(yè)生實施“一對一”的就業(yè)援助。

（四）大力推進素質(zhì)就業(yè)工程。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定網(wǎng)絡(luò)體系。加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立一批公共實訓(xùn)基地。完善職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)技能鑒定工作，繼續(xù)實施職業(yè)技能導(dǎo)航計劃。加快高技能人才的培養(yǎng)，繼續(xù)實施新技師培養(yǎng)帶動計劃，為新型工業(yè)化提供有力的技能人才支持。

（五）加大農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。加強對農(nóng)業(yè)富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持新疆結(jié)合實際實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，充實培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)補貼標準。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大有組織的勞務(wù)輸出力度。進一步加強勞務(wù)輸出示范縣創(chuàng)建活動，扎實推進勞務(wù)輸出示范縣培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)輸出品牌建設(shè)。加大對兵團貧困團場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。支持新疆結(jié)合本地農(nóng)村勞動力非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有就業(yè)再就業(yè)補助資金的使用。

（六）加強城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，重點加強縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)勞動保障工作人員編制和工作經(jīng)費。中央財政對公共就業(yè)服務(wù)給予資金扶持。逐步把新疆納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)項目試點范圍，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快完善社會保障體系，提高社會保障能力和水平

（七）逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善各項社會保險制度。支持新疆根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮不同區(qū)域、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，不斷完善各項社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。完善省級統(tǒng)籌制度，增強社會保障互濟能力。

（八）強化社會保險基金管理和監(jiān)督。各項社會保險費實行統(tǒng)一征收。建立健全基金預(yù)決算制度，形成穩(wěn)定的資金來源渠道，加大各級財政對社會保障資金的支持力度。加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)督機構(gòu)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)督職責(zé)，保證社會保障基金的安全及保值增值。

（九）建立健全社會化管理服務(wù)體系。進一步加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，逐步將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高管理服務(wù)水平。建設(shè)退休人員公寓，開展老年護理服務(wù)。加大財政支持力度，加快社會保障服務(wù)中心和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升社會保險經(jīng)辦能力，實現(xiàn)各項社會保險業(yè)務(wù)集中經(jīng)辦。

（十）繼續(xù)改革和完善養(yǎng)老保險制度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。進一步完善省級統(tǒng)籌制度。加快推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，個人賬戶做實比例最終達到8%。改革企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金的激勵約束機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，考慮艱苦邊遠地區(qū)因素，逐步提高艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平，不斷縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老保險待遇差距。全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，妥善解決城鎮(zhèn)無收入困難老年居民養(yǎng)老保障問題。推動企業(yè)年金發(fā)展，建立多層次養(yǎng)老保險體系。積極穩(wěn)妥地推行職工采暖貨幣化進程，參照機關(guān)事業(yè)單位補貼辦法，并結(jié)合企業(yè)職工住房狀況，實行企業(yè)離退休人員采暖貨幣化補貼。改革機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)加大中央財政對新疆養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移支付力度。

（十一）擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，繼續(xù)做好農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作。積極穩(wěn)妥地開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將新疆所有城市（地區(qū)）納入試點范圍，中央財政對居民參保繳費給予適當(dāng)補助。擴大生育保險覆蓋范圍，不斷完善生育保險制度。

（十二）完善失業(yè)保險制度。以非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員為重點，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。在確保失業(yè)人員基本生活的前提下，加大促進就業(yè)再就業(yè)力度。加強失業(yè)預(yù)防工作，建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度。

（十三）完善工傷保險制度。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，積極做好農(nóng)民工參加工傷保險工作，加大對駐疆中央企業(yè)參保工作的指導(dǎo)力度。完善工傷保險各項政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地解決好“老工傷”問題，進一步開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作。進一步協(xié)調(diào)推進機構(gòu)隊伍建設(shè)。

（十四）探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。支持和鼓勵新疆開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

四、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益

（十五）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。以貫徹落實《勞動合同法》為重點，進一步推進勞動合同制度實施，提高勞動合同簽訂率，建立和完善勞動用工備案制度。進一步推進集體協(xié)商和集體合同制度的實施。深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。以加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系基層工作和基礎(chǔ)工作為重點，大力推進勞動關(guān)系工作體系建設(shè)。

（十六）加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控。以建立職工工資正常增長機制為重點，進一步深化企業(yè)工資分配制度改革，推進企業(yè)工資集體協(xié)商決定機制，促進企業(yè)職工工資水平合理增長。建立工資支付保障機制，加強預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制建設(shè)，建立健全工資支付監(jiān)控制度、勞動保障守法誠信制度和建筑業(yè)等重點行業(yè)的工資保證金制度。加強工時標準管理，落實帶薪年休假制度。

（十七）不斷提高勞動爭議處理能力。全面落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，建立健全勞動爭議仲裁組織機構(gòu)。積極推行勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，加強勞動爭議調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)，推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善勞動爭議調(diào)解仲裁工作制度。

（十八）加強勞動保障法制和監(jiān)察工作。完善勞動保障法律法規(guī)體系，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，依法維護勞動者合法權(quán)益。

五、加強對新疆勞動保障工作的調(diào)研和指導(dǎo)

（十九）加強對新疆勞動保障工作的調(diào)研和指導(dǎo)。圍繞新疆勞動保障工作中亟待解決的重大問題，人力資源和社會保障部將進一步加強對新疆勞動保障工作的調(diào)查研究，制定和完善相關(guān)政策，有針對性地進行工作指導(dǎo)。加大對新疆勞動保障工作的資金支持力度，支持新疆加快金保工程建設(shè)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到新疆勞動保障部門掛職。各地勞動保障部門也要加大對新疆勞動保障工作的支持力度，主動為新疆培養(yǎng)技能人才和技校師資，加強有組織勞務(wù)輸出方面的合作。新疆勞動保障部門要繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時將新情況、新問題、新經(jīng)驗向我部和自治區(qū)政府匯報。在著眼當(dāng)前的同時，新疆勞動保障部門要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，更加注重長效機制建設(shè)，扎扎實實推進各項勞動保障工作，努力開創(chuàng)新疆勞動保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二十）上述意見中有關(guān)新疆自治區(qū)勞動和社會保障工作的政策，同時適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

 人力資源社會保障部

二〇〇八年六月三日