勞社部發(fā)〔2007〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

現(xiàn)將《勞動和社會保障信息化建設“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

勞動和社會保障部

二〇〇七年五月二十一日

勞動和社會保障信息化建設“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定《勞動和社會保障信息化建設“十一五”規(guī)劃》。

一、“十五”期間勞動保障信息化建設取得的主要成就和基本經驗

（一）主要成就

1.金保工程經國家正式批準立項?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）將社會保障信息系統(tǒng)列為國家電子政務重點建設和完善的十二個業(yè)務系統(tǒng)之一。經國務院同意，國家發(fā)展改革委正式批復了金保工程一期建設項目建議書，金保工程在國家整體立項。之后，國家發(fā)改委相繼批復了金保工程中央本級建設的可行性研究報告、初步設計、投資概算和西部地區(qū)補助方案。

2.全國系統(tǒng)的總體設計和規(guī)劃標準已基本完成。勞動保障部先后下發(fā)了一系列關于信息化建設的指導性文件；制定或完善了社會保險、勞動力市場等業(yè)務系統(tǒng)指標體系以及社會保障卡、勞動保障業(yè)務專網(wǎng)IP地址等方面的標準規(guī)范；針對全國聯(lián)網(wǎng)工程、數(shù)據(jù)中心建設、勞動保障電話咨詢服務中心建設、示范城市建設等具體建設任務，出臺了相應的指導意見和實施方案；制定了金保工程調度制度、社會保障卡發(fā)行管理制度等一系列規(guī)章制度。通過這些文件、標準、方案和制度，明確了金保工程建設的總體目標、建設任務、建設原則以及各項建設任務的具體要求。許多地區(qū)根據(jù)部里的文件也制定了本地區(qū)金保工程實施的具體方案。金保工程建設逐步走上了規(guī)范化、標準化、制度化的軌道，為建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下良好的基礎。

3.全國網(wǎng)絡框架已具雛形。“十五”期間，勞動保障部與32個省級單位（含新疆生產建設兵團）全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；20個省區(qū)市實現(xiàn)了與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地市級以上城市中，80%實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達到65%的經辦機構，有條件的地區(qū)已延伸到街道、社區(qū)，部—省—市三級網(wǎng)絡結構已初步形成。借助部—省—市網(wǎng)絡開展了養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測等聯(lián)網(wǎng)應用，監(jiān)測數(shù)據(jù)分別覆蓋到82.9%的養(yǎng)老保險參保人員和約100萬失業(yè)人員，對于及時、客觀地采集社會保險決策信息發(fā)揮著越來越重要的作用。部省間及部分省市間視頻會議系統(tǒng)已投入使用。

4.統(tǒng)一軟件開發(fā)及應用取得可喜進展。勞動保障部組織開發(fā)的社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺已經推廣到340個以上統(tǒng)籌地區(qū)，勞動力市場管理信息系統(tǒng)（勞動99）已經推廣到200多個地市。特別是一些省區(qū)在上述兩個軟件基礎上，統(tǒng)一進行核心應用軟件的全省本地化實施，不僅加快了全省統(tǒng)一軟件的推廣應用，也對統(tǒng)一標準和業(yè)務流程的規(guī)范起到了積極的促進作用。目前，以社會保險五保合一、勞動力市場與社會保險信息系統(tǒng)一體化為主要特征的整合工作已經在很多地區(qū)開展。

5.各項建設任務穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全國大部分省級勞動保障部門及177個地級以上城市建成了符合國家標準的數(shù)據(jù)中心機房，通過數(shù)據(jù)整理和整合，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高，數(shù)據(jù)質量顯著提高。全國已有140余個地級以上城市開通了12333專用服務號碼，其中80個建立了電話咨詢服務中心或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務中心開展工作；全國已有120余個地級以上城市建立了政府網(wǎng)站。一些地區(qū)基于互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)上職業(yè)介紹、網(wǎng)上社會保險申報和查詢等業(yè)務，為社會公眾足不出戶辦理相關勞動保障業(yè)務提供了更為便捷的手段。社會保障卡已在近70個地區(qū)有序推廣使用，持卡人數(shù)已達到2000萬人。通過示范城市建設，已經出現(xiàn)了一批符合全國統(tǒng)一建設要求，取得一定建設成果和應用效果，能夠起到典型示范作用的城市。

6.機構、隊伍建設得到較大加強。全國絕大部分省級勞動保障部門、180多個地級以上城市勞動保障部門建立了專門的信息化綜合管理機構（信息中心）。尚未建立專門機構的地區(qū)，也基本明確了負責信息化綜合管理的部門。通過引進和培訓，信息化隊伍的規(guī)模和能力得到較大提高。一支熟悉業(yè)務，鉆研技術，能夠吃苦，甘于奉獻，熱愛勞動保障事業(yè)的信息化建設和管理隊伍已經初步建立。

通過金保工程建設實踐，與“十五”期初相比，勞動保障信息化水平上了一個新的臺階，系統(tǒng)應用效果初步顯現(xiàn)，已經成為勞動保障管理服務的重要支持手段。數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)整合、體制創(chuàng)新已成為當前金保工程建設的新特點，勞動保障信息化建設呈現(xiàn)了積極、健康、協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢。

（二）基本經驗

“十五”時期勞動保障信息化建設的穩(wěn)步推進，為“十一五”奠定了良好的基礎，也積累了許多有益的經驗。

1.領導重視是勞動保障信息化建設的關鍵。黨中央、國務院領導一直十分關心金保工程建設，國務院領導專門對金保工程建設作出重要批示，要求各級政府“高度重視、加強指導、加速推進”。勞動保障部黨組將金保工程列為勞動保障部的“一號工程”，各級黨委政府也都非常關注和支持金保工程建設。各地區(qū)的勞動保障廳（局）普遍成立了“一把手”任組長的信息化工作領導小組，健全了工作機制，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門通力合作、齊抓共管的工作局面，保證了金保工程建設的順利開展。

2.統(tǒng)一認識是勞動保障信息化建設的前提。經過幾年的不斷實踐，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，建立統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，全面提升勞動保障系統(tǒng)整體管理能力和服務水平，已經逐步成為各級勞動保障部門的普遍共識，形成了集全系統(tǒng)之力，共建金保工程大業(yè)的良好局面。

3.健全機制是勞動保障信息化建設的保證。各地區(qū)建立專門的、統(tǒng)一的信息化綜合管理機構，將分散在各部門的技術力量進行有效整合，統(tǒng)一對信息化建設進行管理、協(xié)調和組織實施，為金保工程建設提供了組織保障，促進和保證了信息化建設的完整和統(tǒng)一。在信息化建設過程中，許多地區(qū)信息化管理部門、規(guī)劃財務部門、業(yè)務管理部門、經辦機構分工明確，緊密協(xié)作，共同推進，形成了部門間良性互動，技術與業(yè)務相互促進的工作氛圍。

4.體制創(chuàng)新是勞動保障信息化建設的方向。許多地區(qū)利用建設金保工程的契機，按照業(yè)務工作的實際需要和信息化管理的特點，通過機構、崗位、職能的調整和業(yè)務流程的重構優(yōu)化，建立了更加有效的管理運行機制，全面提升了勞動保障管理服務能力。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是勞動保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的關鍵時期。社會經濟和勞動保障事業(yè)的發(fā)展對勞動保障信息化工作提出了許多新的要求，勞動保障信息化工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）勞動保障信息化工作被納入到國家信息化總體發(fā)展戰(zhàn)略當中

進入21世紀之后，信息化對經濟社會產生著日益深刻的影響。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將“增強政府公共服務能力”“電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管理與公共服務密切結合，網(wǎng)絡化公共服務能力顯著增強”列為國家信息化的重要戰(zhàn)略目標。勞動保障信息化作為國家電子政務建設的重要組成部分，被納入到國家信息化的總體戰(zhàn)略布局當中。戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出了“完善就業(yè)和社會保障信息服務體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，改善服務質量”的工作要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對勞動保障工作、對金保工程建設的高度重視，也為未來相當長一段時期內的勞動保障信息化建設指明了方向。

（二）勞動保障事業(yè)發(fā)展為勞動保障信息化工作提出了新的更高的要求

按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，“十一五”期間要建立健全與國民經濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動關系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務規(guī)范高效的發(fā)展目標。勞動保障信息化建設要適應勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴大到勞動保障各項業(yè)務；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴展到進城務工人員、靈活就業(yè)人員、農村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務之間、勞動保障部門和相關管理部門業(yè)務之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機制提供技術支撐。

（三）人口和勞動力流動日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務辦理需求愈發(fā)迫切

目前勞動力和人口流動性日益增強，地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴大，勞動者跨地區(qū)求職，跨地區(qū)進行社會保險關系轉移和接續(xù)，跨地區(qū)享受各種社會保險待遇等，都變得愈發(fā)迫切。勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了在“十一五”期間要取消農村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施，探索解決人員流動時社會保險關系接續(xù)問題的有效辦法。勞動保障信息化建設要與這一要求相適應，為跨地區(qū)的人員流動、社會保險關系轉移、社會保險待遇享受及跨地區(qū)的管理服務提供技術支持。

（四）社會各界對公共服務提出了更高的要求

勞動保障工作從“管理型”向“服務型”轉變，勢必要求勞動保障信息化建設充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務”這一理念。通過信息化建設進一步推進政務公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項勞動保障事務的服務，通過網(wǎng)絡架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。實現(xiàn)從面向機構管理向面向社會服務的轉變，實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生和服務一生”，仍是“十一五”期間需要面對的和完成的重要課題。

（五）信息安全變得愈發(fā)重要

勞動保障信息系統(tǒng)管理著數(shù)以萬億計的資金和數(shù)以億計的人員信息，牽涉到每一個勞動者和參保人員的切身利益，出不得半點問題。“十一五”期間，數(shù)據(jù)集中管理和各系統(tǒng)的整合將成為信息系統(tǒng)建設的主要趨勢，系統(tǒng)能否安全穩(wěn)定運行就變得愈發(fā)重要。與此同時，隨著公共服務系統(tǒng)的建設和應用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴大，通過互聯(lián)網(wǎng)的訪問和信息傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風險逐步增大。我們要主動應對信息安全的挑戰(zhàn)，在信息化建設中同步實現(xiàn)信息安全。

（六）當前勞動保障信息化建設中還存在著一些亟待解決的困難和問題

一是資金短缺。一些地區(qū)金保工程尚未得以正式立項，沒有形成穩(wěn)定的資金來源，特別是部分中西部地區(qū)，資金的短缺已成為制約信息化建設步伐的重要因素。二是人才短缺。據(jù)統(tǒng)計，目前全國勞動保障系統(tǒng)從事信息化建設的技術人員，平均每個城市只有5人，遠遠滿足不了系統(tǒng)建設和管理的需要。三是管理體制需要進一步理順。一些地區(qū)尚未設立信息化綜合管理機構，已經設立的，其在信息化建設中的組織協(xié)調地位以及與其他業(yè)務部門的關系尚需要進一步明確。特別是在確保一體化建設的前提下，如何在管理機制上適應各業(yè)務分險種辦理以及“十一五”期間基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、部分省份垂直管理等業(yè)務發(fā)展趨勢，是“十一五”期間需要解決的課題。四是外部環(huán)境需要進一步優(yōu)化。一些地區(qū)勞動保障部門在地區(qū)整體信息化中的地位有待進一步明確，與其他政府部門在信息化建設上的關系有待理順。

三、指導思想和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，適應國家信息化和電子政務建設的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勞動保障中心任務，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，堅持統(tǒng)一建設、應用為先、體制創(chuàng)新的基本原則，努力促進信息技術與勞動保障業(yè)務的有機結合，不斷提升勞動保障信息化水平。

1.按照《2006年—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的總體要求，將勞動保障信息化工作納入到國家信息化整體布局當中，確定“十一五”期間勞動保障信息化工作的各項目標和任務。

2.圍繞“十一五”時期勞動保障工作的主要發(fā)展目標和主要任務，認清勞動保障業(yè)務的發(fā)展趨勢，堅持信息化建設服務全局，確保信息化工作與勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求相適應。

3.適應勞動保障工作從“管理型”向“服務型”轉變，樹立“兩個服務對象”的理念。一方面，緊緊圍繞勞動保障中心工作，為業(yè)務經辦和政策制定提供支持；另一方面，要堅持以人為本的原則，服務于人民群眾。要增強勞動保障信息化的服務功能和手段，架起勞動保障部門與廣大人民群眾之間的溝通橋梁。

4.以需求為導向，以信息技術為手段，以資源整合為基礎，以建立科學管理模式為方向，注重信息化建設的應用實效。

（二）總體目標

以全面提高勞動保障行政能力和服務社會的水平為目標，在金保工程一期建設的基礎上，緊密圍繞勞動保障事業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，全面實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務領域的信息化，并通過系統(tǒng)整合和信息共享，為各項勞動保障業(yè)務之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術支持；建立基本統(tǒng)一的面向社會的勞動保障信息化公共服務體系；建立包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析在內的多層次的宏觀決策支持和基金監(jiān)督模式，為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。

1.信息系統(tǒng)覆蓋城鎮(zhèn)社會保險、就業(yè)服務、勞動關系、勞動保障監(jiān)察以及農村社會保險等各項勞動保障業(yè)務，覆蓋城鄉(xiāng)各類參保人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及轉移就業(yè)農村勞動力等人群。

2.信息網(wǎng)絡覆蓋到社會保險經辦機構、就業(yè)服務機構、就業(yè)培訓機構、勞動保障監(jiān)察機構等各類經辦機構和服務機構，并延伸到街道社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.社會保險、勞動就業(yè)、勞動關系及勞動保障監(jiān)察等主要業(yè)務系統(tǒng)有機整合，通過搭建統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)勞動保障各項業(yè)務之間的銜接和協(xié)同辦理。

4.跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的技術支持環(huán)境基本具備，為實現(xiàn)地區(qū)間勞動保障業(yè)務協(xié)作提供支持。

5.公共服務能力顯著提高，一體化的、面向社會的、集多種接入方式的勞動保障公共服務門戶系統(tǒng)和支撐體系基本形成。

6.基金監(jiān)管系統(tǒng)進一步完善，非現(xiàn)場監(jiān)督成為基金監(jiān)管的重要手段。

7.宏觀決策支持水平提高，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析和精算等在內的多層次決策支持模式。

8.系統(tǒng)的安全體系基本建立，系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性進一步加強。

9.實現(xiàn)與相關部門電子政務系統(tǒng)的銜接，逐步實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一平臺的銜接。

四、重點任務

完成金保工程一期建設，開展金保工程二期建設，強化數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務功能，切實提高各項勞動保障業(yè)務信息化水平。

（一）完成中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心建設

1.完成各級數(shù)據(jù)中心機房建設。按照成熟先進、經濟實用、持續(xù)穩(wěn)定的原則，配備硬件設備，并實現(xiàn)硬件設備的物理集中，各項勞動保障業(yè)務共用同一個機房。建立健全各項數(shù)據(jù)中心運行管理制度，完善專職人員配備，提升數(shù)據(jù)中心的安全管理級別。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，形成搭建一個統(tǒng)一平臺、各項勞動保障業(yè)務協(xié)同辦理的工作機制，逐步實現(xiàn)從網(wǎng)絡管理中心，到數(shù)據(jù)管理中心，最后到決策支持中心的功能擴展。

2.實現(xiàn)數(shù)據(jù)在地級以上城市數(shù)據(jù)中心的集中管理。社會保險、勞動力市場、勞動關系等各項勞動保障業(yè)務數(shù)據(jù)和決策數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。通過數(shù)據(jù)整理和整合，建立統(tǒng)一的個人基本信息庫、單位基本信息庫和機構基本信息庫，將各類參保人員及城鎮(zhèn)從業(yè)人員、轉移就業(yè)的農村勞動力、各用人單位和參保單位全部納入到系統(tǒng)中統(tǒng)一進行管理。取消區(qū)縣獨立設置的工作庫，實現(xiàn)地級以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中，最終實現(xiàn)“同人同城同庫”。研究制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌情況下的數(shù)據(jù)分布策略，逐步提高業(yè)務數(shù)據(jù)庫的集中層次。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的需要，建立異地數(shù)據(jù)交換平臺。適應用人單位勞動保障守法誠信制度的建立，建立用人單位勞動保障守法誠信數(shù)據(jù)檔案，實現(xiàn)對用人單位守法情況的動態(tài)監(jiān)控和分類重點管理。

3.進行異地災備中心建設。完成中央數(shù)據(jù)中心災備中心建設，有條件的省可以省為單位建設全省統(tǒng)一的異地災備中心，將省內所轄各地市的業(yè)務數(shù)據(jù)全部集中備份到災備中心。災備中心應首先實現(xiàn)數(shù)據(jù)級容災備份，條件成熟的，可實現(xiàn)應用級的容災備份。

（二）完善中央—省—市三級網(wǎng)絡

1.進一步加快市域網(wǎng)建設步伐。地級以上城市數(shù)據(jù)中心在將網(wǎng)絡聯(lián)接到各類社保經辦機構、定點醫(yī)療機構、就業(yè)服務機構的基礎上，將就業(yè)培訓機構、勞動保障監(jiān)察機構等聯(lián)接到網(wǎng)絡當中，并向街道、社區(qū)和有條件的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。力爭到“十一五”末期，各類經辦機構和服務機構納入市域網(wǎng)的比率達到90%以上，街道、社區(qū)納入市域網(wǎng)的比率達到70%以上，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市域網(wǎng)的比率達到50%以上。

2.進一步提高部—省—市主干網(wǎng)絡的性能。實現(xiàn)部—省—市主干網(wǎng)絡的三級網(wǎng)絡貫通，確保信息在各級勞動保障部門之間以及跨地區(qū)間的無障礙傳輸，滿足各項監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳和跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的需要。加強對網(wǎng)絡的監(jiān)控和管理，保證網(wǎng)絡的暢通。按照國家電子政務建設總體部署，逐步實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)與人口、公安、財政、稅務、金融、教育、衛(wèi)生、民政等業(yè)務系統(tǒng)的信息交換。

3.構建信息系統(tǒng)安全信任體系。結合勞動保障實際業(yè)務需求，確定勞動保障信息系統(tǒng)的安全等級，并按照積極防御、綜合防范，兼顧安全與應用、兼顧安全與投入的原則，在充分考慮現(xiàn)有安全保護基礎，合理利用現(xiàn)有安全設備基礎上，采取管理與技術相結合的手段，有效提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡和應用安全。完成系統(tǒng)安全測評認證工作，建立信息安全事件響應機制。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上研究確定勞動保障系統(tǒng)PKI基礎設施的實施策略，建立全國統(tǒng)一的，基于PKI/CA技術的信任體系和安全體系。

（三）加強應用系統(tǒng)建設

1.擴大業(yè)務系統(tǒng)覆蓋范圍。根據(jù)擴大覆蓋面、做實個人賬戶、改革計發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調整機制等工作的要求和“五保合一”的原則，進一步完善社會保險信息系統(tǒng)，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展要求，適時實現(xiàn)對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障（包括部分地區(qū)建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障）的技術支持。全面實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)單位和人員管理的信息流及資金流的有效銜接，在完善以信息管理和記錄為核心的業(yè)務管理系統(tǒng)的基礎上進一步發(fā)展以資（基）金管理為核心的會計核算系統(tǒng)。進一步完善勞動力市場信息系統(tǒng)，確保滿足就業(yè)服務、失業(yè)保險和職業(yè)培訓等業(yè)務開展的需要。開發(fā)勞動關系管理及勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，支持勞動合同管理、工資支付調控、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等業(yè)務的辦理。開發(fā)農村社會保險信息系統(tǒng)，將系統(tǒng)覆蓋到所有農村參保人員。逐步支持行政審批、行政執(zhí)法等各項勞動保障行政業(yè)務的電子化，并實現(xiàn)與相關業(yè)務系統(tǒng)的信息共享和流程銜接。進一步梳理業(yè)務流程，完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的有效銜接、協(xié)同辦理的工作機制。擴大全國統(tǒng)一應用軟件的覆蓋面，力爭覆蓋到所有地級以上城市和統(tǒng)籌地區(qū)。

2.為跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作提供技術支持。適應跨地區(qū)人員流動的需要，結合跨地區(qū)相關業(yè)務政策制定狀況和工作條件的成熟程度，研究確定跨地區(qū)業(yè)務技術支持方案，開發(fā)跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作信息系統(tǒng)，形成對勞動者跨地區(qū)求職、參保人員跨地區(qū)社會保險關系轉移和續(xù)接、退休人員異地安置社會化服務和管理、參保就醫(yī)人員跨地區(qū)醫(yī)療費用結算、工傷人員及遺屬跨地區(qū)領取待遇和就醫(yī)等業(yè)務的技術支持能力。

3.加強基金監(jiān)管系統(tǒng)建設。依托金保工程信息網(wǎng)絡，建立多部門網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享的社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術手段全面支持部、省、市、縣各級社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，實現(xiàn)微觀監(jiān)管目標（及時發(fā)現(xiàn)社會保險基金薄弱環(huán)節(jié)和疑點問題，加強基金管理）和宏觀監(jiān)管目標（及時了解掌握基金運轉情況和支撐能力，實現(xiàn)制度平穩(wěn)運行），促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變。

4.加強宏觀決策支持系統(tǒng)建設。全面建立通過網(wǎng)絡采集信息的采集機制，形成常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調查、網(wǎng)絡采集等多渠道相結合的決策信息采集模式；建立中央、省、地市三級勞動保障宏觀決策數(shù)據(jù)庫，對各類統(tǒng)計調查信息及通過網(wǎng)絡采集到的信息進行加工、提煉和分析；建立模型庫、方法庫，建立針對勞動保障各項業(yè)務的、制度化的分析、預測機制，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析和精算在內的多層次決策支持模式。進一步完善和統(tǒng)一勞動保障統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)指標體系、在線數(shù)據(jù)采集手段和聯(lián)機數(shù)據(jù)分析。

（四）建立基本統(tǒng)一的信息化公共服務體系

1.構建統(tǒng)一的勞動保障信息化公共服務平臺。加強勞動保障電話咨詢服務系統(tǒng)的整合，地級以上城市全部提供信息技術支持的12333公益熱線服務，實現(xiàn)全國電話咨詢服務中心的互聯(lián)，形成“一地呼入、全國咨詢”的服務模式。加強勞動保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設，形成完整統(tǒng)一的勞動保障公共服務信息門戶體系，積極推進基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術的自助式網(wǎng)上業(yè)務辦理，逐步擴大應用的業(yè)務范圍。建立電話服務和網(wǎng)上服務互為補充，集成多種接入方式和服務手段，信息共享、互聯(lián)互通的勞動保障信息化公共服務平臺，體現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)統(tǒng)一地面向社會的整體公共服務形象和品牌。建立公共服務平臺與業(yè)務系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)及宏觀決策支持系統(tǒng)的聯(lián)動機制。

2.大力開展勞動保障基層信息平臺建設。在街道社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合的勞動保障信息窗口，實現(xiàn)勞動保障業(yè)務在街道社區(qū)的統(tǒng)一管理和服務，將盡可能多的服務功能通過網(wǎng)絡延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，為開發(fā)就業(yè)崗位、面向失業(yè)人員開展就業(yè)服務、面向退休人員開展社會化管理服務以及其他各項勞動保障管理服務提供技術支持。

3.穩(wěn)妥有序地推進社會保障卡的發(fā)行和應用。推進社會保障卡在勞動保障各項業(yè)務領域的應用。配合跨地區(qū)業(yè)務協(xié)辦的開展，實現(xiàn)社會保障卡的跨地區(qū)通用。進一步規(guī)范社會保障卡的發(fā)行和管理。

（五）切實提高應用水平

1.進一步推進養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測。擴大上傳數(shù)據(jù)的覆蓋面，其中養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員，失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測覆蓋到全部失業(yè)人員。努力提高數(shù)據(jù)質量，增強數(shù)據(jù)的時效性，做好上傳數(shù)據(jù)的分析和深加工。

2.逐步啟動其他各項聯(lián)網(wǎng)應用。研究確定醫(yī)療保險管理服務及醫(yī)療費用監(jiān)測、工傷保險管理服務監(jiān)測、生育保險管理服務監(jiān)測、勞動力市場供求監(jiān)測、勞動關系管理監(jiān)測、農村養(yǎng)老保險監(jiān)測等實施方案，適時啟動上述聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應用。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的需要，適時開展異地業(yè)務聯(lián)網(wǎng)應用，并逐步擴大覆蓋地區(qū)和人群。探索各項聯(lián)網(wǎng)應用的整合方案，實現(xiàn)各項聯(lián)網(wǎng)應用的整合。

3.加強已建系統(tǒng)的應用。研究建立信息系統(tǒng)應用效果的評估機制，充分發(fā)揮系統(tǒng)的使用價值。探索勞動保障各類信息資源開發(fā)和利用模式，充分利用信息資源，為社會公眾提供高質量的服務。按照國家電子政務建設的總體部署，實現(xiàn)與其他電子政務系統(tǒng)的信息共享和交換。

五、保障措施

（一）形成財政投入為主體的經費保證機制

完成金保工程二期立項，將硬件升級、網(wǎng)絡擴面、應用軟件深度開發(fā)、安全加固、公共服務系統(tǒng)全面建設等主要建設任務，納入到金保工程二期中。各地要按照分級負擔的原則和國家財政部的有關要求將勞動保障信息系統(tǒng)建設納入財政預算科目，由各級財政提供經費保障，確保建設資金和運行維護費用。對部分中西部欠發(fā)達地區(qū)，可在中央財政適度補貼、地方財政主體承擔的基礎上，通過其他渠道，多方籌集系統(tǒng)建設和維護資金。

（二）實施三項重點行動計劃

一是實施示范城市建設推進計劃。在金保工程一期示范城市建設的基礎上，在金保工程二期建設中建立起一批金保工程推進示范樣板城市，形成示范帶頭、整體推進的建設局面。二是實施中西部地區(qū)重點援助計劃。通過資金補貼、政策傾向、重點指導、對口協(xié)助等方式，提高部分中西部欠發(fā)達地區(qū)信息化建設水平。三是實施勞動保障系統(tǒng)信息技術基礎能力普及計劃。對勞動保障系統(tǒng)各類工作人員進行信息化技術培訓，在全勞動保障系統(tǒng)普及信息技術基礎知識，建立業(yè)務人員信息系統(tǒng)應用能力考核上崗制度，把掌握和應用信息技術能力作為衡量專業(yè)水平的一個重要指標納入人員考核范疇。

（三）理順信息化工作機制

全部地級以上城市勞動保障部門要建立信息化綜合管理機構，為勞動保障信息化建設提供組織保障。進一步促進勞動保障業(yè)務與信息技術的良性互動，努力建立政策制定及業(yè)務調整的技術論證制度。加強與其他政府部門在電子政務建設上的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機制。

（四）健全勞動保障信息化標準和規(guī)范體系

根據(jù)勞動保障業(yè)務發(fā)展需要和信息技術發(fā)展狀況，按照系統(tǒng)建設要求，建立較為完整的勞動保障信息化標準體系。主要包括修訂和完善勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務指標體系，制定勞動關系與勞動監(jiān)察信息系統(tǒng)、農村社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務指標體系，制定藥品及診療項目編碼，制定并出臺個人基礎數(shù)據(jù)庫、單位基礎數(shù)據(jù)庫、機構基礎數(shù)據(jù)庫標準、統(tǒng)一的交換區(qū)數(shù)據(jù)標準、決策區(qū)數(shù)據(jù)標準、公共服務平臺建設標準以及跨地區(qū)信息交換、與其他業(yè)務部門接口、信息安全等方面的標準和規(guī)范等。加大標準規(guī)范的執(zhí)行力度，確保勞動保障相關業(yè)務系統(tǒng)中各類業(yè)務代碼的標準、規(guī)范和統(tǒng)一，確保各業(yè)務系統(tǒng)之間、各地區(qū)之間的信息共享。根據(jù)勞動保障業(yè)務發(fā)展需要，按照信息化管理的要求進一步梳理業(yè)務流程，制定或修訂各項業(yè)務流程規(guī)范，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各地的業(yè)務流程。

（五）建立和完善信息化規(guī)章制度

建立健全全國性的信息系統(tǒng)建設、運行、管理等方面的規(guī)章制度。一是制定勞動保障系統(tǒng)部—省—市全國主干網(wǎng)網(wǎng)絡運行管理制度、信息安全管理制度和視頻會議系統(tǒng)管理和使用制度等；二是建立IP地址備案制度、應用軟件項目驗收備案制度，完善技術支持商管理制度、社會保障卡注冊管理、密鑰管理及COS核準制度等，對各項重點建設項目進行檢查和控制；三是配合安全信任體系建設，制定電子證書分發(fā)、使用和管理制度；四是制定監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及使用制度，落實信息資源管理責任制，建立信息交換機制；五是進一步完善系統(tǒng)建設調度制度，建立健全信息化建設績效評估體系。“十一五”期間，各地也要結合本地實際情況，建立健全各項管理制度，加強對金保工程的項目管理。

（六）加強信息化隊伍建設

堅持多渠道培養(yǎng)與高起點引進并舉，壯大勞動保障系統(tǒng)信息化隊伍，力爭信息技術人員數(shù)量在“十五”期末的基礎上增加50%以上。建立信息技術培訓機制，強化對信息化技術人員、管理人員和業(yè)務人員的培訓，提高信息化建設隊伍的整體素質。各省、地市級勞動保障部門也要加大培訓力度，特別是做好對勞動保障業(yè)務人員系統(tǒng)應用水平的培訓工作。探索建立適合于勞動保障信息化隊伍的獎勵激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強與技術單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

（七）加強對信息化建設的宣傳

充分利用勞動保障政府網(wǎng)站平臺、公共服務平臺等現(xiàn)代化管理手段，結合報刊、雜志及其他各種渠道的信息傳播媒體大力宣傳勞動保障信息化工作，讓公眾認識和了解勞動保障信息化工作，提高社會對勞動保障信息化建設重要性的認識水平，為勞動保障信息化建設創(chuàng)造良好的社會基礎。