國人廳發(fā)[2006]81號  

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：  

為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，2005年4月人事部下發(fā)了《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)的通知》（國人部發(fā)[2005]29號），部署在全國公務(wù)員中開展公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)。一年來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭良好。為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，我們組織編寫了《公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)大綱》。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)大綱》，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，切實(shí)做好公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。  

  2006年06月22日

公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)大綱  

第一部分  公務(wù)員通用能力  

【基礎(chǔ)知識】  

1、公務(wù)員能力的內(nèi)涵及特征；  

2、公務(wù)員能力建設(shè)的途徑和方式方法；  

3、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要意義；  

4、黨的十六大對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的具體要求；  

5、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的歷史背景，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和各項(xiàng)部署；  

6、國外政府和公務(wù)員能力建設(shè)的基本情況  

（專題一）政治鑒別能力  

1、馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想；  

2、科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀；  

3、理想信念、廉政意識、社會(huì)主義榮辱觀；  

4、黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)  

（專題二）依法行政能力  

1、法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；  

2、依法行政基本知識；  

3、與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；  

4、行政執(zhí)法的具體要求  

（專題三）公共服務(wù)能力  

1、黨的宗旨與群眾路線；  

2、公務(wù)員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神；  

3、公務(wù)員的紀(jì)律和行為規(guī)范；  

4、公共服務(wù)方式方法；  

5、公共服務(wù)的成本控制與效能意識  

（專題四）調(diào)查研究能力  

1、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于調(diào)查研究的有關(guān)重要論述；  

2、調(diào)查研究的重要意義；  

3、調(diào)查研究的方式方法  

（專題五）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力  

1、理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)；  

2、科學(xué)的學(xué)習(xí)方法；  

3、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織；  

4、創(chuàng)新意識與科學(xué)精神；  

5、創(chuàng)新思維與創(chuàng)新方法、技能  

（專題六）溝通協(xié)調(diào)能力  

1、全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識；  

2、語言、文字技能；  

3、民主集中制；  

4、溝通協(xié)調(diào)的方式方法  

（專題七）應(yīng)對突發(fā)事件能力  

1、發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、潛在性問題的方法和技能；  

2、制定應(yīng)急預(yù)案的方法和技能；  

3、快速研究分析突發(fā)事件原因、影響、應(yīng)對措施的方法和技能；  

4、處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的方法和技能；  

5、有序應(yīng)對突發(fā)事件的心理素質(zhì)；  

6、國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)  

（專題八）心理調(diào)適能力  

1、馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；  

2、正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；  

3、心理健康基礎(chǔ)知識；  

4、心理調(diào)適的具體方式方法  

第二部分  公共行政  

【基礎(chǔ)知識】  

1、公共行政內(nèi)涵；  

2、公共行政職能；  

3、公共行政體制；  

4、公共行政過程；  

5、公共行政方式與制度化建設(shè)；  

6、國家政治體制與行政體制的關(guān)系；  

7、中外政府管理體制的比較  

（專題一）行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變  

1、20世紀(jì)80年代以來國外行政改革的特點(diǎn)；  

2、改革開放以來我國歷次行政體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、過程、經(jīng)驗(yàn)；  

3、新時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性及發(fā)展方向；  

4、我國深化行政管理體制改革的原則、目標(biāo)、主要任務(wù)  

（專題二）政府管理創(chuàng)新與構(gòu)建和諧社會(huì)  

1、構(gòu)建和諧社會(huì)相關(guān)理論；  

2、政府在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用；  

3、建立長效的防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；  

4、通過政府管理創(chuàng)新促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)  

（專題三）政府績效考核  

1、政府績效考核基本理念和功能；  

2、國外政府績效考核的發(fā)展趨勢；  

3、我國政府績效考核的歷史和現(xiàn)狀；  

4、我國政府績效考核的發(fā)展方向和主要措施  

（專題四）政府人力資源管理  

1、國外政府人力資源管理特點(diǎn)及發(fā)展趨勢；  

2、《中華人民共和國公務(wù)員法》精神實(shí)質(zhì)和重要意義；  

3、我國公務(wù)員管理的原則；  

4、我國公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利；  

5、我國公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)及其法律法規(guī)規(guī)定  

（專題五）危機(jī)管理  

1、危機(jī)管理在政府管理中的地位、作用；  

2、現(xiàn)階段我國突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)和特點(diǎn)；  

3、政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要方法；  

4、應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則；  

5、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及本地方（部門）相應(yīng)預(yù)案體系和要求；  

6、突發(fā)公共事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障措施  

（專題六）政務(wù)信息化與電子政務(wù)  

1、電子政務(wù)發(fā)展對政府管理的影響；  

2、信息化與電子政務(wù)的基礎(chǔ)知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)上辦公實(shí)務(wù)；  

3、我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要目標(biāo)和任務(wù)；  

4、信息安全在信息化建設(shè)中的地位、作用  

（專題七）公共服務(wù)與社會(huì)管理  

1、政府與社會(huì)關(guān)系；  

2、政府社會(huì)管理職能；  

3、政府公共服務(wù)內(nèi)容；  

4、公共服務(wù)方式改善  

（專題八）公共權(quán)力監(jiān)督與防范腐敗  

1、公共權(quán)力的行使與問責(zé)制；  

2、公共權(quán)力監(jiān)督與反腐敗斗爭；  

3、有效監(jiān)督公共權(quán)力的體制和機(jī)制  

第三部分  公共政策  

【基礎(chǔ)知識】  

1、公共政策的內(nèi)涵；  

2、公共政策與法律的關(guān)系；  

3、公共政策作用的邊界；  

4、公共政策制定的原則、程序和方法；  

5、公共政策執(zhí)行；  

6、公共政策評估  

（專題一）改革開放政策  

1、我國改革開放基本歷程；  

2、我國改革開放基本經(jīng)驗(yàn)；  

3、我國改革開放目前面臨的主要挑戰(zhàn)  

（專題二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村  

1、我國“三農(nóng)”問題的由來及現(xiàn)狀；  

2、改革開放后黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大決策；  

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要政策措施；  

4、增加農(nóng)民收入主要政策措施；  

5、改善農(nóng)村面貌主要政策措施；  

6、培養(yǎng)新型農(nóng)民主要政策措施；  

7、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革主要政策措施  

（專題三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策  

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制；  

2、西部大開發(fā)戰(zhàn)略；  

3、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略；  

4、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略；  

5、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略；  

6、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要政策措施  

（專題四）科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略  

1、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要意義；  

2、我國創(chuàng)新體系主要內(nèi)容；  

3、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識；  

4、我國教育“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)主要內(nèi)容；  

5、深化教育體制改革主要內(nèi)容；  

6、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義；  

7、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本要求；  

8、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略主要政策措施  

（專題五）人口、就業(yè)、收入分配體制改革及社會(huì)保障體系  

1、我國人口現(xiàn)狀及政策措施；  

2、我國就業(yè)體制改革歷程；  

3、我國收入分配體制改革；  

4、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系基本特點(diǎn)；  

5、我國社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的主要問題；  

6、我國社會(huì)保障體系建設(shè)的思路和目標(biāo)  

（專題六）民族、宗教政策  

1、黨關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)；  

2、我國民族政策的主要原則及主要內(nèi)容；  

3、馬克思主義宗教觀的基本內(nèi)容；  

4、我國宗教信仰自由政策的基本內(nèi)容  

（專題七）外交政策與祖國統(tǒng)一  

1、我國外交政策指導(dǎo)方針；  

2、近五十年來我國外交基本歷程；  

3、實(shí)行“一國兩制”，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)  

第四部分公共經(jīng)濟(jì)  

【基礎(chǔ)知識】  

1、公共經(jīng)濟(jì)的含義；  

2、政府的經(jīng)濟(jì)職能；  

3、公共經(jīng)濟(jì)基本理論；  

4、公共支出理論；  

5、公共收入分析；  

6、公共經(jīng)濟(jì)政策工具  

（專題一）完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制  

1、我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架；  

2、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)；  

3、我國鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施；  

4、完善現(xiàn)代市場體系，規(guī)范市場秩序；  

5、改善宏觀調(diào)控體系  

（專題二）可持續(xù)發(fā)展政策  

1、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)；  

2、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型；  

3、自然資源管理和環(huán)境保護(hù)政策；  

4、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施；  

5、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施  

（專題三）財(cái)政體制  

1、西方國家財(cái)政體制基本情況；  

2、我國財(cái)政體制的歷史沿革及其問題；  

3、構(gòu)建中國特色公共財(cái)政體制  

（專題四）稅收體制  

1、我國稅收體制的改革及其問題；  

2、我國稅制的演變；  

3、現(xiàn)行稅制存在的主要問題；  

4、我國主要稅種；  

5、稅收法制化  

（專題五）政府采購  

1、政府采購的內(nèi)涵、特點(diǎn)及意義；  

2、政府采購的原則；  

3、政府采購的方式；  

4、政府采購的審計(jì)與監(jiān)督  

（專題六）完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革  

1、我國國有企業(yè)改革歷程；  

2、建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制；  

3、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；  

4、加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革  

（專題七）涉外經(jīng)濟(jì)  

1、我國涉外經(jīng)濟(jì)基本政策；  

2、我國利用外資指導(dǎo)思想及基本方式方法；  

3、世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)知識及加入世界貿(mào)易組織對我國的影響；  

4、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式  

第五部分  依法行政  

【基礎(chǔ)知識】  

1、法的基本特征；  

2、法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)；  

3、我國社會(huì)主義法律的淵源；  

4、我國社會(huì)主義法律部門；  

5、我國法律適用的效力范圍；  

6、我國的法律解釋；  

7、法律責(zé)任與法律制裁  

（專題一）鄧小平民主法制理論  

1、鄧小平民主法制理論形成和發(fā)展的基本過程；  

2、江澤民同志對鄧小平民主法制理論的發(fā)展；  

3、鄧小平民主法制理論關(guān)于社會(huì)主義法制基本要求的內(nèi)容；  

4、依法治國的必然性、必要性；  

5、依法治國的核心、目標(biāo)與基本要求；  

6、依法治國與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系  

（專題二）全面推進(jìn)依法行政  

1、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性；  

2、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想；  

3、全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)；  

4、依法行政的基本原則；  

5、依法行政的基本要求；  

6、全面推進(jìn)依法行政的主要政策措施  

（專題三）憲法  

1、我國的國家性質(zhì)、國家結(jié)構(gòu)形式和政權(quán)組織形式；  

2、我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容；  

3、我國國家機(jī)構(gòu)的組成情況；  

4、我國行政組織的性質(zhì)、法律地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置；  

5、我國各級政府的職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制  

（專題四）行政法律規(guī)范的制定與適用  

1、行政法律規(guī)范制定的主體、權(quán)限和程序；  

2、行政法律規(guī)范的適用規(guī)則；  

3、行政法律規(guī)范沖突的解決  

（專題五）行政處罰制度  

1、行政處罰的概念和性質(zhì)；  

2、行政處罰的原則；  

3、行政處罰的設(shè)定權(quán)和種類；  

4、對行政處罰實(shí)施主體的有關(guān)規(guī)定；  

5、行政處罰的適應(yīng)規(guī)則、時(shí)效規(guī)定及計(jì)算；  

6、行政處罰的程序及法律責(zé)任  

（專題六）行政復(fù)議制度  

1、行政復(fù)議制度的概念、特征及作用；  

2、行政復(fù)議的基本原則及其具體要求；  

3、行政復(fù)議的范圍；  

4、行政復(fù)議的程序  

（專題七）行政訴訟制度  

1、行政訴訟的概念、原則及特點(diǎn)；  

2、行政訴訟的受案范圍；  

3、行政訴訟的審理；  

4、行政訴訟的判決；  

5、行政訴訟的執(zhí)行  

（專題八）國家賠償制度  

1、國家賠償制度的概念及適用范圍；  

2、國家賠償?shù)臉?gòu)成要件；  

3、行政賠償；  

4、司法賠償；  

5、國家賠償方式、賠償請求時(shí)效、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)  

（專題九）行政監(jiān)察制度  

1、行政監(jiān)察的概念、主體與對象；  

2、行政監(jiān)察的基本原則；  

3、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其權(quán)限；  

4、行政監(jiān)察的程序