勞社廳函〔2005〕162號

各省、自治區(qū)、直轄 市勞動和社會保障廳（局）：

按照金保工程“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設(shè)要求，為全面推進金保工程的實施，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標和原則

數(shù)據(jù)中心是為勞動保障各項業(yè)務(wù)的開展和信息交換提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，完成勞動保障數(shù)據(jù)存儲、處理、應(yīng)用、備份等管理和服務(wù)的集中場所和基礎(chǔ)環(huán)境，是構(gòu)建中央—省—市三級勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)和實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)的重要樞紐，是金保工程建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（一）建設(shè)目標

當前時期數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要目標是，通過資源和系統(tǒng)整合，在市、省、部三級勞動保障部門建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心，對設(shè)備資源、技術(shù)資源和勞動保障各類信 息資源實行統(tǒng)一管理。按照勞動保障部的統(tǒng)一規(guī)劃、標準，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為支撐勞動保障各項業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺和信息安全平臺，為勞 動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策各項應(yīng)用和信息交換提供統(tǒng)一的信息化保障。

（二）建設(shè)原則

1．統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。根據(jù)金保工程統(tǒng)一規(guī)劃、標準規(guī)范和本通知精神，結(jié)合本地需求做好本地數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃設(shè)計。既要滿足當前急需的業(yè)務(wù)要求，又要對機房、設(shè)備等留有可擴充余地。要遵守部制定的有關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、社會保障卡等方面的標準規(guī)范。

2．因地制宜、分步實施。各級勞動保障部門在遵守原則要求、確保完成規(guī)定目標的前提下，可根據(jù)本地實際情況因地制宜地選擇適合本地數(shù)據(jù)中心建設(shè)的方法和步驟。示范城市要按期在2006年完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)任務(wù)，其他地區(qū)也要積極推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)，確保在本地金保工程一期建設(shè)階段完成各項建設(shè)任務(wù)。

3．利用現(xiàn)有設(shè)備，優(yōu)化整合資源。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備。按照本地規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)一要求，對設(shè)備、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源進行有效的整合和優(yōu)化，合理使用資金，提高運行效率。

4．數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸。在地級以上城市設(shè)立一個全市統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心，支持各業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)、街道社區(qū)開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)。

二、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)任務(wù)和功能

（一）基本建設(shè)任務(wù)

1．集中各項業(yè)務(wù)的各類資源數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)平臺。在數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)區(qū)集中支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫。在交換區(qū)集中支持公共服務(wù)、基金監(jiān)管、與其他相關(guān)政 府部門和單位交換信息的交換資源數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建統(tǒng)一標準的信息交換平臺，為實現(xiàn)與本級、上級相關(guān)部門的信息交換提供支持。在宏觀決策區(qū)集中支持宏觀分析、預(yù)測預(yù)警的宏觀決策數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)中心對各類數(shù)據(jù)進行有效組織和管理，統(tǒng)一其中的基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)的安全控制和集中備份。

2．通過網(wǎng)絡(luò)連接本級、本地勞動保障各業(yè)務(wù)部門，形成網(wǎng)絡(luò)平臺，承擔信息交換樞紐職能，同時作為全國金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)的組成節(jié)點。

3．集合各個應(yīng)用系統(tǒng)，形成應(yīng)用平臺，集中完成系統(tǒng)的維護、管理、控制，為勞動保障各類數(shù)據(jù)的采集、處理和管理提供支持。

4．統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心的安全體系，形成信息安全平臺。針對主機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等不同層次的安全管理需求，做好基礎(chǔ)安全防護建設(shè)。根據(jù)部里的部署逐步開展以PKI/CA為基礎(chǔ)的安全認證服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（二） 基本保障條件

1．環(huán)境保障。建立符合國家標準的機房，做好網(wǎng)絡(luò)、主機、存儲、安全等設(shè)備的選型和配置，為存放各類數(shù)據(jù)資源、支持相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)運行、保障網(wǎng)絡(luò)安全暢通提供統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境。

2．組織保障。由專門的信息化綜合管理機構(gòu)（以下簡稱“信息機構(gòu)”）負責(zé)數(shù)據(jù)中心的建立和運行維護，并結(jié)合機房管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理等職責(zé)，設(shè)有一定數(shù)量的專職信息管理和計算機技術(shù)人員承擔具體工作。

3．制度保障。建立包括機房管理、人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等一系列的規(guī)章制度，確保對數(shù)據(jù)中心的有效管理。

（三） 各級數(shù)據(jù)中心的功能

1．市級（含直轄市）數(shù)據(jù)中心集中管理本地（含市本級和各區(qū)縣）的各項數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)方面實現(xiàn)“同人同城同庫”，在應(yīng)用方面支持本地的所有需要信息化支持 的勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦，支持對社會公眾進行一體化的勞動保障管理和服務(wù)，支持勞動保障部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)管和宏觀決策，并承擔全國業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)節(jié)點任務(wù)。不需 要或不具備條件建立數(shù)據(jù)中心的地級城市，其所管理范圍內(nèi)的勞動保障信息可直接納入省級數(shù)據(jù)中心進行管理。

2．省級數(shù)據(jù)中心集中管理省直接管理的各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，管理全省交換和決策性的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)。除了支持省級經(jīng)辦機構(gòu)直接負責(zé)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)外，還要 實現(xiàn)對全省交換與共享數(shù)據(jù)的集中和備份，支持全省的宏觀決策，支持省對市的基金監(jiān)管，并承擔全國業(yè)務(wù)專網(wǎng)的中間節(jié)點任務(wù)。對于全省統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)中心的地區(qū)，還應(yīng)實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)中心的相應(yīng)職能。

3．中央數(shù)據(jù)中心是勞動保障全國業(yè)務(wù)專網(wǎng)的核心節(jié)點，集中管理全國交換和決策性的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，支持全國性的宏觀決策和基金監(jiān)管，支持全國范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)。

三、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求

根據(jù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標，對建設(shè)數(shù)據(jù)中心的基本要求是：進行相應(yīng)的計算機設(shè)備物理集中和專業(yè)技術(shù)人員集中，采取必要的安全管理措施，完成數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合三項基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)“同人同城同庫”的目標。

（一） “同人同城同庫”要求

“同人同城同庫”是指為確保同一勞動保障管理服務(wù)對象（包括用人單位和勞動者）在其活動區(qū)域內(nèi)勞動保障信息的一致性和準確性，勞動保障資源數(shù)據(jù)庫中所存儲的數(shù)據(jù)必須滿足以下三方面的要求：

1．在勞動保障各個應(yīng)用系統(tǒng)中，對同一勞動保障管理服務(wù)對象采用相同的信息標識符（如組織機構(gòu)代碼、公民身份號碼）。當一個應(yīng)用系統(tǒng)中的某一個勞動保障管理服 務(wù)對象發(fā)生增加、刪除、修改等操作時，其他應(yīng)用系統(tǒng)通過該信息標識符獲得相應(yīng)的變更信息，并完成相應(yīng)的處理工作。

2． 在勞動保障各個應(yīng)用系統(tǒng)中，同一勞動保障管理服務(wù)對象的相同屬性（如職工的就業(yè)狀態(tài)）應(yīng)當保持一致。當一個系統(tǒng)中的屬性信息發(fā)生變化時，其他應(yīng)用系統(tǒng)可以發(fā)生相應(yīng)的改變，并完成相應(yīng)的處理工作。如當一個失業(yè)人員再就業(yè)時，不僅就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)要完成業(yè)務(wù)處理，同時社保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也要改變其就業(yè)狀態(tài)標識，并能為其辦理接續(xù)各項社會保險關(guān)系等相關(guān)業(yè)務(wù)。

3．在勞動保障各個應(yīng)用系統(tǒng)中，同一勞動保障管理服務(wù)對象的各種相關(guān)信息的邏輯關(guān)系應(yīng)當保持正確性。當某項指標發(fā)生變化時，其他相關(guān)指標可以發(fā)生相應(yīng)的“聯(lián)動”。如某參保人員辦理退休手續(xù)后，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等項業(yè)務(wù)也發(fā)生相應(yīng)的變更，以適應(yīng)其狀態(tài)的變化。

為實現(xiàn)上述要求，要進行業(yè)務(wù)整合，建立統(tǒng)一的基本信息共享庫，建立各項勞動保障業(yè)務(wù)間的信息流和業(yè)務(wù)流，根據(jù)勞動者一生不同的狀態(tài)階段，對勞動保障管理服務(wù)對象提供全面而連貫的管理服務(wù)。

同一用人單位或勞動者的信息分別存放在市級和省級業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫時，市省兩級數(shù)據(jù)中心應(yīng)按照“同人同城同庫”的要求，以一方數(shù)據(jù)為主，實時或定期進行信息交換和比對，確保信息的準確和一致。

（二）數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合要求

數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)整合，是達到數(shù)據(jù)“同人同城同庫”要求的重要基礎(chǔ)性工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)和信息機構(gòu)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，共同做好這項工作。數(shù)據(jù)整理工作主要由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)，信息機構(gòu)予以技術(shù)支持和協(xié)助。數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合工作一般應(yīng)由信息機構(gòu)牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)配合進行。

1．數(shù)據(jù)整理

數(shù)據(jù)整理是對本級數(shù)據(jù)中心應(yīng)管理的業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)，進行遵守統(tǒng)一標準的規(guī)范性整理、補齊數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整性整理和實現(xiàn)數(shù)據(jù)記實的正確性整理，一般包括內(nèi)部整理和外部核對兩部分。

具體過程是，首先按照全國統(tǒng)一標準并結(jié)合本地需求，建立結(jié)構(gòu)規(guī)范的臨時數(shù)據(jù)庫（簡稱為整理庫），將原生產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入該庫。然后對導(dǎo)入的信息進行初步比較、核查、校正以后，采用邏輯推理、經(jīng)驗判斷、合理數(shù)值范圍檢驗等方法，進行合法性檢查及代碼過濾等方面的審核和篩選，濾出可疑數(shù)據(jù)和缺失數(shù)據(jù)，并提交至外部核對環(huán)節(jié)，由用人單位或勞動者本人補充確認。業(yè)務(wù)部門對外部核對返回后的數(shù)據(jù)進行審核，據(jù)此進行完整性和正確性修正，包括補充缺失數(shù)據(jù)、更正錯誤數(shù)據(jù)、剔除冗余數(shù)據(jù)、清理垃圾數(shù)據(jù)、調(diào)整矛盾數(shù)據(jù)等。隨后再次進行上述邏輯審查工作，如此反復(fù)直至數(shù)據(jù)補齊記實。最后將整理好的數(shù)據(jù)分期分批提交到業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫中。

在整理過程中，對于應(yīng)用系統(tǒng)暫時不進行升級和調(diào)整的地區(qū)，可以首先完成正確性和完整性整理。待系統(tǒng)升級時，同時完成規(guī)范性整理。數(shù)據(jù)整理工作可先分業(yè)務(wù)進行，并應(yīng)集中各區(qū)縣該項業(yè)務(wù)的全部數(shù)據(jù)。對交換區(qū)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)（如養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測等數(shù)據(jù)）的整理工作，應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)的整理工作結(jié)合進行。

2．數(shù)據(jù)整合

數(shù)據(jù)整合包括本級數(shù)據(jù)中心對多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的共享整合、各級數(shù)據(jù)中心之間的集中整合、同外系統(tǒng)間的對接整合。

（1）對市級數(shù)據(jù)中心多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基本信息和共享性信息進行整合。對各項業(yè)務(wù)或各區(qū)縣數(shù)據(jù)整理階段的分散 數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)一管理，建成全市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，建立全市共用的基本信息共享庫。

具體過程是，優(yōu)先選擇將經(jīng)過整理之后，覆蓋人群最多、項目最全、質(zhì)量最好的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入交換區(qū)基本信息共享庫（包括用人單位、個人的基本信息，單位參保信息，個人就業(yè)失業(yè)信息等），并根據(jù)其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)補充缺少的項目和數(shù)據(jù)。以該庫為基礎(chǔ)，對各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進行內(nèi)部比對整理，對可疑數(shù)據(jù)進行外部核對更正。經(jīng)多輪反復(fù)直至確認基本信息共享庫中的數(shù)據(jù)完整、正確、統(tǒng)一，最后將整理好的交換區(qū)基本信息共享庫移至生產(chǎn)區(qū)，經(jīng)與各原有業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫并行運行 檢驗結(jié)束后，正式作為集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫的組成部分運行并支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦。有條件的地區(qū)，這一過程可配合系統(tǒng)整合一起上線。

在整合過程中及正式運行后，要規(guī)定各項數(shù)據(jù)指標的數(shù)據(jù)入口和責(zé)任單位、責(zé)任人，并明確數(shù)據(jù)的使用權(quán)限和范圍。一般來說，投入運行的集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫由信息機構(gòu)統(tǒng)一維護，數(shù)據(jù)內(nèi)容由各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)規(guī)定權(quán)限分別維護。

（2）在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部各級數(shù)據(jù)中心之間就單位和個人的基本信息及共享信息進行比對、清理，查找在本地數(shù)據(jù)整 合中難以發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)問題，以使這些數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)趨于統(tǒng)一和準確，為實現(xiàn)更大范圍的業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

（3）從跨部門的數(shù)據(jù)比對入手，進一步對單位和個人的基本信息和變動狀態(tài)進行整合，互相交換必要的數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支持。

3． 系統(tǒng)整合

系統(tǒng)整合是為進一步優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)管理流程而進行的應(yīng)用系統(tǒng)的整合。在各項業(yè)務(wù)間建立明確有效的信息流和業(yè)務(wù)流，借助集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫的建立，將原先各個相互獨立的應(yīng)用系統(tǒng)建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)用系統(tǒng)，提高勞動保障各業(yè)務(wù)管理部門之間的協(xié)同能力，最終實現(xiàn)從就業(yè)登記、參保、繳費、失業(yè)、續(xù)保直至退休、死亡的全過程由一個系統(tǒng)統(tǒng)一管理和服務(wù)，對用人單位和勞動者提供一體化的管理和服務(wù)。

具體過程是，首先重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并對相關(guān)政策進行必要調(diào)整，如完善工作體制、改進管理方式、優(yōu)化辦事流程、調(diào)整界面樣式、統(tǒng)一繳費基數(shù)等。在此基礎(chǔ)上，使用全國統(tǒng)一軟件并結(jié)合本地化需求，進行系統(tǒng)的調(diào)整和開發(fā)，包括界面樣式和功能模塊等。在確定新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案后，進行數(shù)據(jù)移植，開始新系統(tǒng)的試運行，在新系統(tǒng)運行檢驗通過后，完成新舊系統(tǒng)的切換。

業(yè)務(wù)整合所對應(yīng)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是系統(tǒng)整合的重要環(huán)節(jié)，要按照以人為本的原則設(shè)計管理和服務(wù)流程。在系統(tǒng)整合中要注意“高信息共享，低流程耦合”，切實做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，同時兼顧系統(tǒng)的靈活性。

各地在建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的過程中，數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)整合常常是交叉進行、相互銜接的系統(tǒng)工程，可根據(jù)本地系統(tǒng)建設(shè)的實際情況，制定具體的實施方案。

（三）物理集中、人員集中要求

1．物理集中：將分散在不同地點、不同應(yīng)用系統(tǒng)的多個服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備等軟硬件資源，集中在一個數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃部署和管理使用。各地要創(chuàng)造條件實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心機房的地理地點集中。條件不具備的地區(qū)，可以先通過高速網(wǎng)絡(luò)將多個機房聯(lián)通和實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并逐步減少分散的機房，提高機房環(huán)境資源和設(shè)備資源的共享程度。交換區(qū)和宏觀決策區(qū)從開始建立時就必須集中，在數(shù)據(jù)中心主機房區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。對已經(jīng)分別建設(shè)的生產(chǎn)區(qū)，要盡快向統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的整合。新建系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)必須直接建到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

2．人員集中：應(yīng)將分散在各個業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的信息化專業(yè)人員集中在信息機構(gòu)，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)技術(shù)力量的集中和統(tǒng)一調(diào)度。信息機構(gòu)牽頭，各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)共同參加數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運行使用。要根據(jù)本地優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程以及數(shù)據(jù)維護要求，明確信息機構(gòu)、各業(yè)務(wù)管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的工作機制和相應(yīng)的規(guī)章制度，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效管理和高效運行。

（四）安全保障要求

安全體系建設(shè)要做到同步規(guī)劃設(shè)計，按照實際情況的需要可由低級向高級安全保障程度逐步發(fā)展。

1．網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和物理安全。加強機房有關(guān)的環(huán)境安全建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)安全防護建設(shè)。要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和建立安全管理制度。

2．身份認證和數(shù)據(jù)安全。建立全國統(tǒng)一的安全支撐平臺，利用PKI/CA技術(shù)實現(xiàn)全國勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)內(nèi)的身份認證和交易認證，確保各項業(yè)務(wù)操作的安全可信，為跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。要加強數(shù)據(jù)安全保密措施，防止發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被破壞或被非法竊取等事故。認真做好數(shù)據(jù)備份，有條件的地區(qū)應(yīng)建立容災(zāi)備份中心。

四、數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)

按照金保工程總體設(shè)計，市級和省級數(shù)據(jù)中心要根據(jù)系統(tǒng)效率和安全需求，分設(shè)邏輯工作區(qū)。

（一）各區(qū)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

1．生產(chǎn)區(qū)主要包括如下各類業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫：基本信息共享庫（包括單位基本信息、個人基本信息、經(jīng)辦機構(gòu)基本信息、業(yè)務(wù)共享信息）、社會保險方面的數(shù)據(jù)庫（包括各種個人帳戶類數(shù)據(jù)、繳費信息數(shù)據(jù)、各種社會保險待遇支付類數(shù)據(jù)等）、勞動力市場方面的數(shù)據(jù)庫（包括職業(yè)介紹數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)、就業(yè)情況數(shù)據(jù)、失業(yè)情況數(shù)據(jù)等）、其他勞動保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，以及財務(wù)資源數(shù)據(jù)庫等。

生產(chǎn)區(qū)各數(shù)據(jù)庫將直接支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦。市級數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)集中存放全市勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)。省級數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)存放省本級直接經(jīng)辦的勞動保障數(shù)據(jù)。

2．交換區(qū)主要包括如下各類交換資源數(shù)據(jù)庫：異地經(jīng)辦類數(shù)據(jù)庫（包括異地領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)據(jù)、在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算數(shù)據(jù)、異地職業(yè)介紹數(shù)據(jù)等）、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫、社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、宏觀決策用數(shù)據(jù)庫（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)登記和失業(yè)保險、醫(yī)療保險管理服務(wù)、工傷保險管理服務(wù)等監(jiān)測數(shù)據(jù)）等。交換區(qū)的作用是集中備份業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫中的結(jié)果性數(shù)據(jù)，同時支持本地的基金監(jiān)管和宏觀分析，支持社區(qū)和社會公眾查詢等公共服務(wù)，支持與本地其他部門的橫向數(shù)據(jù)交換，支持上級勞動保障部門的信息采集。在市級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)中，以上各類交換資源數(shù)據(jù)庫均存在。省級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)主要存放支持全省范圍監(jiān)測與決策的社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、宏觀決策用數(shù)據(jù)庫，以及省直接負責(zé)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫等。

3．宏觀決策區(qū)主要包括長期積累的宏觀決策數(shù)據(jù)庫，如宏觀決策所需的勞動保障原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測分析數(shù)據(jù)、常規(guī)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)、抽樣和典型調(diào)查數(shù)據(jù)、模型計算結(jié)果數(shù)據(jù)等，其作用是支持本級和上級的宏觀決策。

市級數(shù)據(jù)中心宏觀決策區(qū)存放服務(wù)于全市宏觀決策需要的勞動保障原始數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。省級數(shù)據(jù)中心宏觀決策區(qū)存放服務(wù)于全省宏觀決策需要的勞動保障原始數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。

（二）各區(qū)數(shù)據(jù)庫的邏輯關(guān)系

生產(chǎn)區(qū)是數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)；交換區(qū)的數(shù)據(jù)來源于生產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)本級數(shù)據(jù)中心與上級或下級數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)交換，以及數(shù)據(jù)中心與本級業(yè)務(wù)專網(wǎng)之外的數(shù)據(jù)交換；宏觀決策區(qū)的數(shù)據(jù)來源于生產(chǎn)區(qū)和交換區(qū)。各區(qū)之間的數(shù)據(jù)交換主要通過同步或異步批量復(fù)制方式或數(shù)據(jù)文件方式進行。按數(shù)據(jù)形成的過程和作用，數(shù)據(jù)庫間的邏輯關(guān)系可分為數(shù)據(jù)生成層、信息服務(wù)層、宏觀決策層三層。

數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)庫邏輯關(guān)系圖（略）

1．數(shù)據(jù)生成層主要指業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，一般通過前臺業(yè)務(wù)處理獲得，是整個信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。勞動保障數(shù)據(jù)的主要入口在生產(chǎn)區(qū)，具體由業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生和維護。同時，支持網(wǎng)上申報、網(wǎng)上職介等網(wǎng)上事務(wù)的公共服務(wù)環(huán)節(jié)、支持全國異地業(yè)務(wù)協(xié)同的異地經(jīng)辦環(huán)節(jié)以及與外單位交換的有關(guān)數(shù)據(jù)將成為勞動保障信息的補充入口。

2．信息服務(wù)層包括交換、共享數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，完成信息的共享功能。該層是在數(shù)據(jù)生成層的基礎(chǔ)上，通過對各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合而形成的統(tǒng)一的信息資源，主要存在于交換區(qū)。包括勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理部門需共享的信息，如由業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換并集成的供本級和上級宏觀決策和監(jiān)測用的信息、供本級和上級基金監(jiān)管的信息、供用人單位和勞動者查詢辦事的信息、供辦理異地經(jīng)辦事務(wù)的信息。另外，由外部單位采集的交換信息，如地稅代征信息、金融部門代繳信息和社會化發(fā) 放信息、衛(wèi)生部門就醫(yī)信息、財政部門社保基金財政專戶信息等也將通過交換區(qū)進入勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。

3．宏觀決策層主要包括宏觀分析數(shù)據(jù)，是信息系統(tǒng)建設(shè)的高級目標。該層是在統(tǒng)一的信息服務(wù)層基礎(chǔ)上，為勞動保障部門提供宏觀管理用的長期積累的數(shù)據(jù)信息，并逐步按照數(shù)據(jù)倉庫要求組織建設(shè)，支持進行深層次的決策分析和支持。宏觀決策層主要存在于宏觀決策區(qū)。

下圖顯示了各類數(shù)據(jù)庫在市級數(shù)據(jù)中心的邏輯構(gòu)成。

市級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)系統(tǒng)邏輯構(gòu)成圖（略）

請你們按照金保工程總體建設(shè)要求，全面推進金保工程的實施，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心。執(zhí)行中如有問題請及時與我部信息中心聯(lián)系。

聯(lián)系人：宋京燕

電 話：（010）84201276

傳 真：（010）84228350

Email : jingyansong@molss.gov.cn

勞動和社會保障部辦公廳

二○○五年五月九日