問(wèn)：勞動(dòng)行政部門(mén)是否有權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定

答：勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：……與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。通過(guò)該規(guī)定看，勞動(dòng)者向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，須提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。通過(guò)實(shí)踐看，該證明材料可以是勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)合同，或用人單位的工資表、考勤表亦或是證人證言，而后由勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而作出是否構(gòu)成工傷的決定。如果勞動(dòng)保障行政部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，只要用人單位否認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系，就都要先行通過(guò)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，那么，要求申請(qǐng)工傷認(rèn)定提交勞動(dòng)關(guān)系證明就沒(méi)有意義了。所以通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定看，勞動(dòng)者提供的只是存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，至于該材料是否能夠證明存在勞動(dòng)關(guān)系都是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出確認(rèn)的。

《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書(shū)送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，該部門(mén)自收到生效法律文書(shū)之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。該規(guī)定的適用條件是是勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無(wú)法確認(rèn)，也就是勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)存在疑難復(fù)雜情節(jié)，在法律適用上爭(zhēng)議較大。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)在工傷認(rèn)定中直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，可以最大程度上縮短勞動(dòng)者要求工傷待遇的時(shí)間，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

《工傷保險(xiǎn)條例》

第十八條　提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；

與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；

醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書(shū)面告知要求補(bǔ)正材料后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。