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標(biāo)簽： 保險
社會保險法草案二審
2017-06-15 08:00:01
無憂保
社保轉(zhuǎn)移分段計算 退休地統(tǒng)一支付 相隔一年之后，社會保險法草案昨日第二次提交全國人大常委會審議。與上一稿相比，二審草案規(guī)定了社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本原則，并首次明確提出政府將承擔(dān)養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制成本。 在昨天上午開幕的十一屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大法律委副主任委員張柏林介紹，再次提交審議的社會保險法草案對結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種分章進(jìn)行了規(guī)定，把每個險種現(xiàn)行有效的成熟做法納入了草案當(dāng)中，使該草案內(nèi)容更加充實，可操作性更強(qiáng)?！ ∩绫＾D(zhuǎn)移實行分段計算 二審草案第十七條規(guī)定：“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付?！薄 埌亓直硎?，全國人大在對社會保險法草案初審搞征求意見的過程中發(fā)現(xiàn)，由于基本養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也有意見，因此建議對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定?！ ∏迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏昨晚接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，現(xiàn)行的社保制度存在明顯的地區(qū)差異和身份差異，法律提出“分段計算”是對這些差異的認(rèn)同，這將保護(hù)已繳費勞動者的權(quán)益，是一種為解決現(xiàn)行制度遺留問題所做的安排，但它并不代表養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向。 “分段計算類似于分段點菜，但最后必須解決誰來埋單的問題。”楊燕綏表示，法律只是規(guī)定了一個原則，如何進(jìn)行地區(qū)之間的財務(wù)調(diào)劑，還需要更加詳細(xì)公平的制度安排。 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系副教授孫潔表示，在中央和地方“分灶吃飯”、各地的社保繳費及權(quán)益都不盡相同的情況下，“分段計費、退休地發(fā)放”的制度設(shè)計很難實現(xiàn)。 據(jù)本報記者了解，人力資源和社會保障部正在醞釀的政策，傾向于采取個人賬戶和社會統(tǒng)籌“雙轉(zhuǎn)移”的方案，即勞動者從輸出地轉(zhuǎn)向輸入地時，把個人所繳納的全部個人賬戶資金以及單位所繳納的社會統(tǒng)籌的大部分資金，都轉(zhuǎn)入流入地。具體的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出比例經(jīng)保險精算來確定。 楊燕綏認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險制度最終目標(biāo)將是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法只是一個過渡性政策，一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這些問題就迎刃而解了，所以應(yīng)該加快推進(jìn)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的步伐。 國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。此次草案專門在第六十二條第四款中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！ ?007年底，全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險基金。其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會保險的互濟(jì)和調(diào)劑功能。 政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本 二審草案規(guī)定了政府在社會保險基金不敷支出時給予補(bǔ)助，而且進(jìn)一步明確了政府支持的具體事項。 第十二條第一款規(guī)定：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費，由政府承擔(dān)。這是在法律（草案）上第一次明確，政府將承擔(dān)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本。 孫潔認(rèn)為，政府主動愿意承擔(dān)國有企業(yè)職工和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制成本是一個“巨大的進(jìn)步”，尤其是首次提出政府將承擔(dān)事業(yè)單位職工視同繳費年限的費用，這可能意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕即將拉開。 楊燕綏表示，政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本會有不同的方法，財政預(yù)算只是其中之一，其他還包括劃撥國有資產(chǎn)、動用外匯儲備、在必要時用全國社保基金支付或者發(fā)行彩票等。在中央政府和地方政府的分工上，應(yīng)該先明確地方政府的責(zé)任，再由中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。 數(shù)據(jù)顯示，2007年中央和地方財政補(bǔ)助了近1200億元，用于“做實”個人賬戶、承擔(dān)改制成本和彌補(bǔ)支付不足。（郭晉暉 趙杰）
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