0571-22931819
標(biāo)簽： 全國統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌擬寫入《社會(huì)保險(xiǎn)法》
2017-06-15 08:00:01
無憂保
==相關(guān)新聞== 養(yǎng)老金利率參考同期物價(jià)指數(shù) 想過老了怎辦嗎？ 養(yǎng)老金不能拿來搏命 人到哪 養(yǎng)老金也將到哪 12月22日上午，全國人大法律委員會(huì)向第十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議匯報(bào)關(guān)于《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》的修改情況，這是該法律草案的第二次審議?！ ≡?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)這一制度性難題上，草案二次審議稿鮮明提出，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移；個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付?！ ≡陴B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次方面，草案二次審議稿建議增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”的規(guī)定?！ ≡诶U費(fèi)費(fèi)率問題上，草案二次審議稿建議降低繳費(fèi)費(fèi)率并在草案中作出明確規(guī)定?！ 安莅付螌徸h稿修改內(nèi)容涉及到了社保制度改革的多項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新突破蘊(yùn)含其中?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析道?！ ?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaobanli/1317061/">社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)這一制度性難題，草案二次審議稿（以下簡稱“二審稿”）提出了鮮明的改革思路?！ ?007年底提交全國人大常委會(huì)的草案第四十一條規(guī)定，“個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理”。 然而，一個(gè)不容忽視的問題是，由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也有意見?！ ?duì)此，有人大常委委員、人大代表和地方提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題，建議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定?！ ∮需b于此，“二審稿”提出的修改意見是，將上述內(nèi)容修改為，“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”。>>>>更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊 人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障所所長何平介紹說，目前在轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路： 一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨人轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移；另一種方式是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，只轉(zhuǎn)移社會(huì)信息和記錄。實(shí)質(zhì)上，這種方式的思路與目前歐盟國家的社保轉(zhuǎn)續(xù)，即“分段計(jì)算”模式非常近似。而“二審稿”修改意見看來更偏向于這種方案。 不過，第二種方式可能存在的問題是，它對(duì)計(jì)算和管理水平要求很高，而目前中國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一?！ ?duì)此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所所長楊宜勇分析認(rèn)為，由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！ ∷J(rèn)為，由于我國社保制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺(tái)各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入?！稗D(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”?！ ○B(yǎng)老保險(xiǎn)擬逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌 與轉(zhuǎn)移接續(xù)密切關(guān)聯(lián)，“二審稿”在解決現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的問題上也有了新突破?！ 〔莅傅诙臈l第二款規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！ ≡谀壳柏?cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國統(tǒng)籌難度比較大。因此統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市統(tǒng)籌。>>>>更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊 統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)者參保積極性?！ ?duì)此，此前審議中，有些常委委員、人大代表和地方、部門認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國統(tǒng)籌?！ ∪珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授鄭功成在剛完成了我國社保領(lǐng)域的大戰(zhàn)略研究中建議，在2012年左右爭取實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，他認(rèn)為這是解決勞動(dòng)力流動(dòng)與維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的治本之計(jì)?！ 岸鄬咏y(tǒng)籌也不利于社?；鸸芾??！编嵐Τ蓪?duì)記者表示，“因?yàn)槭堑胤浇y(tǒng)籌，地方會(huì)自然地將社保基金看成是地方的錢，增值了看成是地方的成績，貶值了則構(gòu)成了地方的壓力，虧損了還需要地方財(cái)政彌補(bǔ)，既然責(zé)任在地方，地方政府就將其視為自己的錢?！薄 ∧壳?，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)?！ ?jù)悉，此次全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)研究，建議增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”的規(guī)定。（草案二次審議稿第六十二條第四款） 降低社保繳費(fèi)率促就業(yè) 12月21日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局三部委聯(lián)合發(fā)出通知，采取緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低社保費(fèi)率等五大舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)?！ 坝欣诮档推髽I(yè)負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)崗位?！焙纹浇邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不宜太高，如果太高，不符合國情，不利用于中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該適時(shí)調(diào)低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率?！ ?duì)此，12月22日上午，全國人大法律委員會(huì)向第十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議匯報(bào)關(guān)于《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》的修改情況時(shí)，全國人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也提出修改意見，即建議降低繳費(fèi)費(fèi)率并在草案中作出明確規(guī)定?！ ∧壳?，用人單位繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)超過本單位職工工資總額的30％，加上職工個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過職工工資總額的40％。 由于目前各種社?；鹩猛緡?yán)格限定，在高費(fèi)率下，導(dǎo)致基金沉淀過多。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。>>>>更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊 如近年來，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長比支出快得多。人保部官員向本報(bào)記者透露，目前全國范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余量超過1000億元?！ ‖F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率是，單位按照本單位應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工（含農(nóng)民合同制工人）的工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其中，農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！ 笆I(yè)保險(xiǎn)在大量沉淀的情況下，應(yīng)該降費(fèi)率。”何平表示，上述“2+1”的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，可以調(diào)整為“1+0.5”。日前，廣州市已啟動(dòng)相關(guān)措施。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率作出了下調(diào)，從原來的企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)3個(gè)百分點(diǎn)降低到0.3個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)幅度達(dá)到90％?！ 〕苏{(diào)低費(fèi)率，對(duì)于大量的結(jié)余資金，社保專家建議在用途和支出范圍上擴(kuò)寬渠道?！ ?duì)此，12月21日公布的三部委促就業(yè)的新政中也有所體現(xiàn)。即失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)。具體途徑包括，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月?！ ∪吮２勘硎?，如果上述緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍三項(xiàng)措施落實(shí)到位，可在確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位，對(duì)保持當(dāng)前就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定起到積極作用。>>>>更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊 ?。▽O雷 王世玲 本報(bào)記者陳善哲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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