自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1998年建立以來(lái)， 隱性債務(wù)便是這一制度的最大困擾。 從2001年國(guó)有股轉(zhuǎn)持，到國(guó)企紅利上繳， 再到劃撥國(guó)有資本， 政府一直在探索緩解債務(wù)壓力的方法。

　　目前， 隨著多個(gè)省市下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率、 養(yǎng)老金支出壓力加大、國(guó)企改革不斷推進(jìn)， 地方上對(duì)于國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬墓ぷ髡诩铀?。

　　頂層設(shè)計(jì)：多個(gè)文件出臺(tái) 思路日漸清晰

　　劃撥國(guó)資充實(shí)社?；鹱钤缭?003年10月寫(xiě)入十六屆三中全會(huì)決定。

　　2013年， 十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出， 劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金； 提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例， 2020年提高到30％。

　　2015年10月， 劃撥部分國(guó)資充實(shí)社?；鸨粚?xiě)入十八屆五中全會(huì)公報(bào)。當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》 提出， 國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有， 分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　2016年3月28日， 這項(xiàng)被動(dòng)議數(shù)年的社?；鸪鋵?shí)辦法， 終于被寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院公布的 《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》。該 《條例》明確，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)是基金資金構(gòu)成方式之一。

　　2017年 《政府工作報(bào)告》 中，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹱鳛樯罨匾I(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一項(xiàng)內(nèi)容被再次提出。 預(yù)算報(bào)告也提出， 在實(shí)施積極財(cái)政政策方面，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率； 在支出政策中， 包括 制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。

　　從目前地方實(shí)踐來(lái)看， 國(guó)資劃轉(zhuǎn)地方社?；鹬饕袃煞N模式：一種是劃轉(zhuǎn)股權(quán)， 以山東省、 遼寧省為代表；另一種是劃轉(zhuǎn)預(yù)算收入，以上海市、 廣州市為代表。 與全國(guó)社?；鸩捎迷隽縿澽D(zhuǎn)不同， 已試點(diǎn)地區(qū)采用的是存量國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。

　　山東：分步劃轉(zhuǎn)股權(quán)撬動(dòng)國(guó)企深層改革

　　山東省社?；鸢l(fā)展態(tài)勢(shì)與其經(jīng)濟(jì)地位相稱， 與廣東、 浙江、 上海、 北京、 江蘇等發(fā)達(dá)省份同處第一陣營(yíng)， 而山東省老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、 浙江、 上海、 北京等地區(qū)。 目前， 山東省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是18%， 全國(guó)僅有廣東和浙江低于山東， 養(yǎng)老金滾存結(jié)余2230億元，在全國(guó)列第四位。

　　然而， 隨著金融風(fēng)險(xiǎn)加劇、 民間投資不足、 國(guó)有企業(yè)杠桿率過(guò)高等問(wèn)題， 山東省社保支撐能力正在下降。2011年， 山東省養(yǎng)老基金結(jié)余能支撐25.5月， 到2015年， 能支撐19.5個(gè)月，2016年下降到支撐17.5個(gè)月，預(yù)計(jì)從2018年開(kāi)始， 全省會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期儲(chǔ)備問(wèn)題。

　　2015年3月， 山東省未雨綢繆， 率先出臺(tái) 《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，國(guó)資劃撥社?；鸩辉偈?紙上談兵。

　　根據(jù) 《方案》， 山東省管企業(yè)18家、 部門(mén)管理企業(yè)453家， 總共471家國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本都將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實(shí)省社會(huì)保障基金。如以2013年山東省管企業(yè)資產(chǎn)12906億元的總額計(jì)算， 最終注入社?；鸬馁Y金將達(dá)3871.8億元。

　　為穩(wěn)妥推進(jìn)， 具體操作按一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、 逐步完善的原則實(shí)施。 首先， 對(duì)已按照 《公司法》設(shè)立的省屬企業(yè)， 由省國(guó)資委等單位依據(jù)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表， 向省政府提出申請(qǐng)并按批復(fù)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。 其次， 省國(guó)資委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)、 單位，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)完成公司制改建， 由省國(guó)資委和省社保基金理事會(huì)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。

　　為全國(guó)改革擔(dān)當(dāng) 開(kāi)路先鋒的山東省此舉可謂一石二鳥(niǎo)： 既可緩解社?；鹞磥?lái)的支付壓力， 還旨在撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)的深層改革。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 截至2016年底，山東省社保基金資產(chǎn)總額868億元，享有權(quán)益843億元。 省社?；鹄硎聲?huì)在成立后， 積極支持區(qū)域性資本市場(chǎng)建設(shè)。 最近， 省社會(huì)保障基金理事會(huì)、 齊魯股權(quán)交易中心有限公司、 北京賽伯樂(lè)綠科投資管理有限公司簽訂了多層次資本市場(chǎng)發(fā)展框架合作意向。 三方擬合作成立50億元投資基金。

　　繼山東省后， 2016年11月，遼寧省國(guó)資委陸續(xù)完成了本鋼集團(tuán)等10家省屬企業(yè)向省社會(huì)保障基金理事會(huì)劃轉(zhuǎn)20%國(guó)有股權(quán)， 置換國(guó)有資產(chǎn)426億元。 包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)是資金缺口較為嚴(yán)重的地區(qū)， 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后， 因此， 國(guó)資劃撥對(duì)當(dāng)?shù)厣绫Ｄ芷鸲啻笞饔蒙胁坏枚?/p>

　　上海：上調(diào)劃轉(zhuǎn)比例調(diào)入一般公共預(yù)算

　　與山東模式不同， 上海市選擇直接上調(diào)國(guó)有資本收入劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金的比例。

　　2016年1月， 上海市財(cái)政局公布的 《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示， 上海進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍， 把市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分， 約16.2億元調(diào)入一般公共預(yù)算。

　　從國(guó)家層面看， 中央層面國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、 社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算調(diào)入及劃轉(zhuǎn)一直在進(jìn)行。 國(guó)有資本收繳的現(xiàn)行比例是16%， 上繳后成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來(lái)源， 在此基礎(chǔ)上， 把其中一部分劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。 不過(guò)， 國(guó)家層面和地方層面還不一樣， 各地有各地的一套操作辦法。

　　2016年上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的范圍， 主要包括上海市國(guó)資委出資監(jiān)管的企業(yè)， 上海市國(guó)資委委托上海市金融辦、 上海市委宣傳部監(jiān)管的企業(yè)，共計(jì)43家。

　　根據(jù)規(guī)定， 市本級(jí)國(guó)資收益收繳比例實(shí)行 分類收繳：其中一般企業(yè)為15%， 公益性企業(yè)為10%，應(yīng)繳利潤(rùn)不足10萬(wàn)元 （含）的小型微型企業(yè)， 免繳當(dāng)年應(yīng)繳利潤(rùn)。 值得注意的是， 3家國(guó)有企業(yè)新增納入市本級(jí)國(guó)資收益收繳范圍。

　　預(yù)算報(bào)告同時(shí)顯示，2016年上海全市10項(xiàng)社?；痤A(yù)算收入3528.9億元， 增長(zhǎng)7.6%。 而社?；痤A(yù)算總支出安排3076.6億元， 比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%。

　　預(yù)算報(bào)告還顯示，2016年上海國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入總計(jì)117.6億元， 其中， 市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)97.9億元。

　　與國(guó)資收益相對(duì)應(yīng)的， 是上海國(guó)資龐大的體量。2015年上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額繼續(xù)保持全國(guó)第一， 分別占全國(guó)地方省市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。

　　目前， 上海市仍在延續(xù)這一政策。 在4個(gè)月前公布的 《上海市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》 中， 上海市進(jìn)一步將當(dāng)年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到了22%。

　　緊跟上海市， 廣州市也開(kāi)始試點(diǎn)， 逐步提高國(guó)有資本收益收繳比例。2017年4月， 廣州市財(cái)政局公布， 今年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將按照當(dāng)年利潤(rùn)收入的22%調(diào)入一般公共預(yù)算，較去年提高2%。

　　地方層面的積極探路， 只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。 下一步， 國(guó)資劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。 未來(lái)， 確保社?；鸱€(wěn)健運(yùn)行， 隱性債務(wù)是否能隨國(guó)資輸血 而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)， 只能靜觀其變。 此外， 對(duì)社?；鸪止伞?行權(quán)規(guī)則的制定， 對(duì)劃轉(zhuǎn)之后社保基金的監(jiān)管及如何承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也同樣值得關(guān)注探討。