家屬工、五七工是指上個世紀60年代初，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運輸、冶金、有色、制藥、紡織、機械、輕工、農(nóng)、林、水、牧、電、軍工這19個行業(yè)的國有企業(yè)中從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，和城鎮(zhèn)街道居民委自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，這個群體的數(shù)量將近千萬人，隨著時間的推移，他們的養(yǎng)老問題逐漸突顯。2010年的全國兩會上，全國政協(xié)委員宗貽平、賈承造、龐曉麗首次聯(lián)名提交了《關于妥善解決原家屬工、五七工養(yǎng)老保險問題的提案》，關注這個特殊群體的養(yǎng)老問題。如今，由于新出臺的相關規(guī)定不盡完善，三位委員再一次將關注的目光聚集在他們身上。

　　――編者

　　2010年底，國家人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》(以下簡稱《意見》)，為解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險提供了保障，深受人民群眾的歡迎。然而，各地在貫徹實施《意見》中，將凡具有本省城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與本省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系等作為參保條件，因?qū)艏蛣趧雨P系都增加了本省這一限制性條件，致使部分戶籍與勞動關系屬地跨省分離的原家屬工、五七工等人員不符合地方政府規(guī)定的參保條件，難以納入養(yǎng)老保險范疇。

　　為維護原家屬工、五七工等人員的合法權(quán)益，呼吁國家、地方統(tǒng)一明確和細化原家屬工、五七工等人員養(yǎng)老保險參保條件，盡快解決他們多年來未了的養(yǎng)老保障問題。

　　現(xiàn)狀:仍然有15％五七家屬工未能參保

　　《意見》出臺后，各地認真制定實施辦法，全面抓好貫徹落實，大部分原家屬工、五七工等人員參加了養(yǎng)老保險。然而，目前仍有約15％的應參保人員由于戶籍與勞動關系屬地跨省分離，不符合當?shù)氐膮⒈l件，而未能參與養(yǎng)老保險。

　　主要原因:一是家屬工、五七工產(chǎn)生于上世紀六七十年代，在這五十多年的時間里，她們很多人居住地發(fā)生了變化，戶口也就隨之遷移。二是上世紀時常通過會戰(zhàn)等方式，集中力量搞經(jīng)濟建設，大規(guī)模職工調(diào)轉(zhuǎn)，很多家屬工、五七工隨遷至丈夫工作所在地。三是她們工作的地方許多地處邊遠的工礦企業(yè)，由于自然條件惡劣，退休后回到原籍或生活在居住環(huán)境較好的地方，戶口隨之遷移。而各地的參保條件卻規(guī)定，同時具有本省戶籍和勞動關系的，方可納入《意見》的范圍。

　　這一規(guī)定顯然與歷史事實不相符，與《意見》規(guī)定凡具有城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系的精神相背離，阻礙了符合《意見》條件、但不符合各地制定實施辦法的家屬工、五七工等人員養(yǎng)老保障的落實。

　　分析:戶籍限制，部分五七家屬工難參保

　　原家屬工、五七工等人員戶籍與勞動關系屬地跨省分離，參加養(yǎng)老保險確實存在難度。主要由于歷史跨度時間較長，大部分國有企業(yè)過去興辦的集體企業(yè)已倒閉或消失，加之客觀存在的戶籍所在地、勞動關系所在地、居住所在地三地分離現(xiàn)象，家屬工、五七工等人員與過去用人單位建立的勞動關系或形成的事實勞動關系的原始資料收集相當困難，各級勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對原家屬工、五七工等人員身份認定較難。

　　但是，因為困難，而在貫徹落實《意見》時，增加了本省這一限制性規(guī)定，致使部分家屬工、五七工等人員不能納入養(yǎng)老保險范圍，不符合人性化管理原則，也使得應保盡保政策得不到落實，養(yǎng)老保障有失公平。僅僅因為現(xiàn)戶籍所在地與過去勞動關系所在地分屬不同的省份，而導致這部分家屬工、五七工等人員不能參加基本養(yǎng)老保險，不能享受基本養(yǎng)老金待遇，顯然有失社會公平。

　　建議:取消戶籍限制 進一步完善五七家屬工參保方案

　　筆者建議，按照以人為本、尊重歷史的原則，對原家屬工、五七工等人員基本養(yǎng)老保險參保，嚴格遵照《意見》，各地在制定實施辦法時，將本省或本轄區(qū)內(nèi)這一限制性條件去掉，由戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)，勞動關系由原用人單位出具原始資料，原用人單位消失或原始資料無法提供的，可由當時主辦的國有企業(yè)出具相關證明資料，以確認勞動關系或事實勞動關系的存在，妥善解決部分原家屬工、五七工等人員因戶籍與勞動關系屬地跨省分離，而無法參加養(yǎng)老保險的問題。