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張女士今年60歲，是一位企業(yè)退休職工，國(guó)家連續(xù)8年上漲養(yǎng)老金后，現(xiàn)在一個(gè)月拿著1600元的工資，每個(gè)月日?；ㄤN后所剩無幾。張女士說，壓力不小，年齡大了，身體不如以前了，卻不敢生病。還想著出去干點(diǎn)啥，多掙些養(yǎng)老錢。
老李當(dāng)了一輩子中學(xué)老師，前幾年退休了，拿著事業(yè)單位退休工資。他說，現(xiàn)在要好好享受生活了，早上鍛煉鍛煉身體，下午和鄰居打打麻將，生活還是挺輕松的，退休金老兩口現(xiàn)在身體健康，基本夠花，有時(shí)候，還給小外孫買些東西。
退休前收入、生活質(zhì)量差不多的人，退休之后，生活質(zhì)量突然有了落差，心態(tài)也大不相同。他們境遇的區(qū)別源于養(yǎng)老金雙軌制。
雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，它是指對(duì)企業(yè)退休職工實(shí)行基本養(yǎng)老金制度，而對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休金制度。
養(yǎng)老金雙軌制近年來越來越多的受到了公眾關(guān)注，人們不明白：退休金應(yīng)該是政府給予公民的一種福利，同樣工作數(shù)十年，為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別？又該如何解決此種差距？
養(yǎng)老金收入差距有多大？ 機(jī)關(guān)事業(yè)單位為企業(yè)的2-3倍
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文指出，針對(duì)在崗人員來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資收入差距不是很尖銳。一些企業(yè)，尤其是大型壟斷企業(yè)的職工，在崗期間，由于獎(jiǎng)金多，工資總體收入還是很高的。一些私人企業(yè)員工的工資收入，同樣也不算低。
鄭秉文說，收入差距尖銳的是退休金。就目前全國(guó)情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2—3倍。包括國(guó)有大型企業(yè)，退休金也是比較低的。
據(jù)悉，2007年底北京市企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均1380元，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上。前者約是后者的1/3。另有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2008年陜西省企業(yè)人均養(yǎng)老金為1000多，事業(yè)單位退休金為1900多，公務(wù)員退休金為2000多。事業(yè)單位是企業(yè)的0.8倍，公務(wù)員是企業(yè)的1.1倍。
養(yǎng)老金收入差距如何形成？
社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障中心主任王延中指出，改革開放之前以及改革開放初期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工，退休金基本沒什么差別。因?yàn)楣べY差別較小，二者的發(fā)放比例相差也不大。
但為了適應(yīng)我國(guó)80年代后期經(jīng)濟(jì)改革和90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要，企業(yè)職工的養(yǎng)老金開始了一步步的改革，最終建立了以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金相結(jié)合的基本養(yǎng)老金制度。按照制度規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新人（1997年之后工作并參保的城鎮(zhèn)職工）到達(dá)法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金（大約占統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)平均工資的20%—30%）由社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來源于個(gè)人帳戶積累的養(yǎng)老金。
制度設(shè)計(jì)提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率（養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與在職職工工資收入水平之間的比率）約為50%—60%。目前仍處于新制度建設(shè)階段，1997年之前退休的老人和1997年之后退休的中人，由于各人帳戶積累資金有限，主要是參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這已經(jīng)不同于改革前的制度：按照在職工資的一定比例發(fā)放退休金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工由于沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員仍然由用工單位從財(cái)政撥款中發(fā)放退休金，也即城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工領(lǐng)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工領(lǐng)取退休金的雙軌制。
一個(gè)改變著，另一個(gè)卻停留原地。王延中說，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度并未改變，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式發(fā)放，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款或自有經(jīng)費(fèi)，退休前不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上，少數(shù)特殊貢獻(xiàn)者甚至按退休前檔案工資的全額發(fā)放。
與企業(yè)職工參照社會(huì)平均工資的一定比例領(lǐng)取基本養(yǎng)老金相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金明顯高于基本養(yǎng)老金。其主要原因是兩種制度，兩種運(yùn)行機(jī)理：企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會(huì)平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。在不同勞動(dòng)者的收入排序中，社會(huì)平均工資是一個(gè)平均數(shù)，屬于中低檔，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資則屬于中高檔。
是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金太高，還是企業(yè)職工養(yǎng)老金太低？
王延中指出，這個(gè)問題比較復(fù)雜，難以籠統(tǒng)地一概而論。但相較一般勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均工資狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金是太高了。在一些行業(yè)，不少退休人員的退休金或者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金甚至高出了普通勞動(dòng)者的基本工資，已經(jīng)明顯高于社會(huì)生產(chǎn)力水平。當(dāng)然，由于初次分配領(lǐng)域的過度混亂，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金名目繁多，這些非工資性收入明顯超過檔案工資。同時(shí)，這些收入又不計(jì)入基本工資范疇，無法作為退休金的發(fā)放依據(jù)，因此也出現(xiàn)了退休金明顯低于在崗職工收入的狀況。一些單位的老職工退休后，其退休金甚至不到其在崗時(shí)的50%，又引發(fā)不少新問題。可以說，勞動(dòng)力市場(chǎng)分配領(lǐng)域的混亂延續(xù)到了退休金領(lǐng)域。
怎樣避免養(yǎng)老金差距過大？ 兩個(gè)三步走
王延中指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金改革是未來必然趨勢(shì)。養(yǎng)老金制度要和社會(huì)主義核心價(jià)值理念相適應(yīng)，體現(xiàn)公平正義、縮小差距，避免兩極分化，所以，要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、全國(guó)替代率水平差不多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平臺(tái)，這是當(dāng)務(wù)之急。
王延中說，全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%以上，只要是符合條件的公民，繳稅或者參保，到達(dá)法定退休年齡后就可以領(lǐng)取。個(gè)人賬戶要繼續(xù)保留和完善，隨著積累時(shí)間的延長(zhǎng)，來源于個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老金數(shù)量應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的總體替代率達(dá)到在職職工收入的60%—70%，制度可以基本滿足老年人的基本生活。這是各類勞動(dòng)者都要參加的基礎(chǔ)平臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要參加這個(gè)平臺(tái)。當(dāng)然，如果要獲取更高水平的養(yǎng)老金，國(guó)家還可以激勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按行業(yè)或地區(qū)建立職業(yè)年金。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革的同時(shí)，對(duì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準(zhǔn)企業(yè)退休老年人，給予相應(yīng)的補(bǔ)償?？煞秩阶?。
第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制。
第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，其中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金相同，職業(yè)年金與企業(yè)年金對(duì)應(yīng)。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近。
第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度并軌也就水到渠成。
國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng)張浩指出，發(fā)展企業(yè)年金是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事。其收益率總的來說不錯(cuò)，和一年利率、通脹率相比，可以看到企業(yè)年金這幾年的收益率是好于一年利率的。把企業(yè)年金和債券基金、股票基金進(jìn)行分析對(duì)比，這幾年其收益也好于債券基金，2011年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)年金的收益率是-0.78%，債券基金的收益率是-1.95%，股票基金是-23.66%。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)是管幾代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，又涉及復(fù)雜的歷史問題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)。否則，倉(cāng)促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問題。頂層設(shè)計(jì)做好了，既讓不同群體都能接受，又助于公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農(nóng)保和職工養(yǎng)老的銜接，企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接，測(cè)算精準(zhǔn)才能保證公平。
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)文化教研部胡穎廉博士認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)特定的發(fā)展階段，社會(huì)政策的原則應(yīng)當(dāng)是?；尽V覆蓋、可持續(xù)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制如此、養(yǎng)老金體制改革同樣如此。不妨借鑒工資改革中限高、穩(wěn)中、托低的做法，漸進(jìn)而有序地推進(jìn)改革。
首先是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，對(duì)各類人員的養(yǎng)老金一視同仁，這是根本性的源頭治理，也是限高的主要措施。只有當(dāng)所有人都置于同一個(gè)規(guī)則下，才能討論公平的可能性，否則連游戲規(guī)則都不一樣，公平無從談起？
其次是穩(wěn)中，具體是一般的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。這一群體在人數(shù)上是退休人員的主體，要爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大這一群體，并穩(wěn)步提高其養(yǎng)老金額度。就像社會(huì)學(xué)中所講的中產(chǎn)階級(jí)一樣，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量越大時(shí)，社會(huì)秩序就越穩(wěn)定。社會(huì)政策同樣需要一個(gè)龐大的中間群體，才能穩(wěn)定。
最后是繼續(xù)提高國(guó)有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這一群體在當(dāng)年下崗時(shí)就是失利階層，不能讓他們承受第二次改革的代價(jià)，所以叫托低。這需要國(guó)家的公共財(cái)政有傾向性地投入，也是目前可以大力做的。一定要讓各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)理解，提高養(yǎng)老金并不單純是花錢的事，因?yàn)楫?dāng)退休人員整體收入水平提高時(shí)，消費(fèi)能力也提高了，可以拉動(dòng)一部分內(nèi)需。
胡穎廉說，改革是對(duì)利益的調(diào)整，在改革的深水期，已不可能做到帕累托最優(yōu)，所以必然有人利益受損，有人反對(duì)。因此需要用漸進(jìn)而不是激進(jìn)的做法，否則會(huì)阻力重重；要用頂層設(shè)計(jì)有序推進(jìn)收入分配改革，而不能小修小補(bǔ)。
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金并軌養(yǎng)老養(yǎng)老金
