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【核心閱讀】到今年7月1日，《社會保險法》實施滿兩年。這部法律對人們的生活有哪些影響？是否還有不足？
近日，人力資源和社會保障部社會保障研究所與北京、遼寧、河南、浙江、四川、廣西等6省(市、自治區(qū))人社廳(局)以及所屬科研機構(gòu)聯(lián)合開展了《社會保險法》實施情況專題調(diào)查研究。
企業(yè)參保率明顯提升
調(diào)查結(jié)果顯示，《社會保險法》出臺后，我國參保人數(shù)持續(xù)增加。
對比2007年以來的社會保險參加情況，法律出臺后的兩年間，我國社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，5項保險的參保人數(shù)都在持續(xù)大幅度增加。截至2012年底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的參保人數(shù)增加了1億人。
用人單位的參保率有明顯提升。對六省市抽選的約3000名企業(yè)職工的問卷調(diào)查結(jié)果表明，在社保法實施一年多后，被調(diào)查企業(yè)職工在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率均提高了3—4個百分點，分別達到了92.6%、92.3%、91.4%、86.9%和72.7%。
與此相應，各項社會保險基金規(guī)模迅速增大，去年全國五項社會保險基金征收總額達2.49萬億元，滾存結(jié)余3.57萬億元，分別比2010年增長55%。
隨著社保法出臺，企業(yè)的守法參保意識顯著增強，各地都反映惡意欠費的企業(yè)越來越少，很多企業(yè)在與職工簽訂勞動合同時，都會明確告知職工要參加社會保險。
問卷調(diào)查顯示：超過50%的職工是通過用人單位了解到社會保險法的相關(guān)內(nèi)容，未參保的主要原因是個人不愿參保。因為企業(yè)原因而沒有參保的比例很低：有14.8%的人表示企業(yè)沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，16.9%的人表示企業(yè)沒有為其參加醫(yī)療保險。
另外，還有11.4%的人表示自己與單位協(xié)商不參保，而單位已為其多發(fā)了相應工資。
值得一提的是，隨著《社會保險法》的頒布實施，個人參保維權(quán)意識也得到普遍增強。調(diào)查顯示，大約七成職工表示至少對《社會保險法》有一定程度了解，28%的人表示比較了解和非常了解《社會保險法》。有很多職工都是主動了解《社會保險法》相關(guān)內(nèi)容，其中六成職工通過看報和上網(wǎng)了解，有17.1%的人親自到社會保險經(jīng)辦大廳咨詢相關(guān)事宜，還有4.5%的人撥打過社保熱線電話，這些都反映出職工對自身權(quán)益的密切關(guān)注。
勞務(wù)派遣工參保情況差
雖然社保法出臺后，社會保險覆蓋面不斷擴大，但是還有相當一部分人沒有參加城鎮(zhèn)職工社會保險，特別是小微企業(yè)、私營企業(yè)職工以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)者。
報告分析，參保擴面難度大的原因有以下幾點：
小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)利潤低，參保壓力大。社會保險擴面的重點在私營小微企業(yè)，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分私營企業(yè)只給核心管理人員和技術(shù)人員繳納社會保險，無心或無力考慮普通職工的參保問題。私營企業(yè)普遍反映目前的社保繳費超過他們的承受能力。
農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的個人繳費能力不足，繳費意愿不強。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求個體工商戶和靈活就業(yè)人員按城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳費，其繳費負擔相對以前加重。北京亦莊一家企業(yè)介紹，社保法實施前企業(yè)只為農(nóng)民工人均繳納32元/月的工傷和醫(yī)療保險費，五險齊征后，繳費額漲至692元/月，農(nóng)民工個人繳費額從原來的0元增加到208元。這對當前以養(yǎng)家糊口為主要目標的農(nóng)民工來說，現(xiàn)金減少意味著生活緊張，所以寧愿當前不參保。這反映出制度供給和制度需求間不夠匹配的問題。
勞務(wù)派遣工勞動關(guān)系復雜，參保情況差。理論上講，勞務(wù)工作為勞務(wù)派遣企業(yè)的員工，也應參加社保，但實際上這部分人參保比例非常低。以使用勞務(wù)派遣最廣泛的建筑行業(yè)為例，目前很多建筑業(yè)務(wù)勞務(wù)公司成立時間短、規(guī)模小、實力弱、組織機構(gòu)不健全、經(jīng)營管理水平較低，企業(yè)的收益主要是勞務(wù)管理費，一般為1%，根本無力為員工參保。另一方面，即便用工單位很正規(guī)，為勞務(wù)工支付了社保費，勞務(wù)派遣公司也不大可能為職工繳費，而是傾向于為自己牟利。
問卷調(diào)查也顯示，未參加職工養(yǎng)老保險的人員中，因收入偏低未參保的居多，占到47%。其他的原因依次為對政策不了解、單位不給辦理參保手續(xù)。
在調(diào)查社會保險費的個人負擔時，有50%的人認為負擔可以承受或較輕，但也有46%的人認為負擔較重或很重，其他人則表示說不清楚。
報告認為，針對擴面難的問題，除了要加大宣傳力度、增強行政執(zhí)法能力外，也應進一步合理調(diào)整繳費政策，其中包括對于小微企業(yè)可考慮適當降低繳費負擔，或由政府提供繳費補貼等。
配套政策空缺影響落實
報告指出，目前一些地方和群眾反映比較突出的問題是與《社會保險法》相配套的一些法規(guī)政策沒有及時制定出臺，以致《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定難以落實。其中，有兩個問題比較突出。
其一，撫恤金和喪葬補助金?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。該規(guī)定也是社會保險法的一大亮點，與國際上對于養(yǎng)老保險的功能定位——老殘遺保險保持了一致。
但是，迄今為止國家尚未出臺統(tǒng)一的具體政策，究竟該給多少也就缺少依據(jù)，造成上述法律規(guī)定難以落實。這直接導致有人申領(lǐng)撫恤金和喪葬補助金而不能如愿。因為缺乏具體政策措施而不能及時兌現(xiàn)法律規(guī)定的待遇，既導致基層工作被動，也引發(fā)部分群眾的不滿。
其二，不同制度銜接辦法未及時跟上。社會保險法對城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險之間的銜接，只是原則上提到：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
實際上，不少農(nóng)民想從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以獲得更高待遇。還有一些參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險的農(nóng)民工陸續(xù)達到退休年齡，需要盡快解決待遇領(lǐng)取問題。個別符合兩邊領(lǐng)取條件的，可能還存在雙重享受待遇情況。
問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶籍人口雙重參加養(yǎng)老保險的比例達到8%。而在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的銜接方面，尚未出臺統(tǒng)一、具體的政策，影響著部分參保人的權(quán)益。
報告認為，當前應針對廣大群眾反映比較突出的問題，加快制定和完善與《社會保險法》相配套的惠民政策，其中包括：殘疾津貼政策、撫恤金和喪葬補助金政策、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險銜接辦法等。
社保參保率明顯提升 小微企業(yè)壓力大
2017-07-16 08:00:02
無憂保
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