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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出政府?；?，社會(huì)力量發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體作用，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被提到了空前高度。
中國(guó)人今后如何養(yǎng)老，近年來(lái)始終是社會(huì)焦點(diǎn)。中國(guó)過(guò)早進(jìn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及養(yǎng)老金在未來(lái)幾年將產(chǎn)生缺口的預(yù)期，讓人們對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老模式高度關(guān)注，但在一定程度上養(yǎng)老模式的共識(shí)還遠(yuǎn)未形成。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，在很大程度上廓清了關(guān)于養(yǎng)老的社會(huì)迷思。老有所養(yǎng)，既是現(xiàn)代政府公共政策的重要考量，也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)理念的理想模式。因此，政府必須起到兜底作用?！兑庖?jiàn)》提出政府?；?，兜住的不僅是養(yǎng)老的政府責(zé)任，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)保障底線的鞏固與強(qiáng)調(diào)。
同時(shí)也要看到，從養(yǎng)老的制度慣性和發(fā)展趨勢(shì)看，將養(yǎng)老全部交由財(cái)政保障也不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)社會(huì)的老是未富先老，財(cái)政難以承擔(dān)巨大養(yǎng)老壓力。而現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)制的多元化和多元標(biāo)準(zhǔn)，也使財(cái)政完全支付缺乏入口。老有所養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)，必須同時(shí)依賴于社會(huì)力量發(fā)揮主導(dǎo)作用。也就是說(shuō)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。
客觀地說(shuō)，讓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)真正成為新的社會(huì)保障乃至經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前尚有許多欠缺。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，只能通過(guò)資本化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)育才能成型。但是在這些方面，目前既存在制度空白，也存在市場(chǎng)空白。
資本化，需要將目前已達(dá)2萬(wàn)億元的養(yǎng)老金結(jié)余進(jìn)一步融入市場(chǎng)，在保證投資安全的前提下，盡可能做到資產(chǎn)的保值升值，以此增厚國(guó)家的養(yǎng)老資本。
產(chǎn)業(yè)化，既需要社會(huì)資金愿意進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，也需要對(duì)擁有超額利潤(rùn)的大型國(guó)有企業(yè)的錢，進(jìn)行更進(jìn)一步的合理分配，使其通過(guò)投入養(yǎng)老業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)向社會(huì)公眾的分配。從一定意義上說(shuō)，后者更為重要。因?yàn)?，大資本對(duì)養(yǎng)老業(yè)的投入，往往能對(duì)社會(huì)資金的跟進(jìn)起到風(fēng)向標(biāo)作用。如果繼續(xù)依靠分散、規(guī)模有限的社會(huì)資金支撐，市場(chǎng)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體將變得遙遠(yuǎn)。
顯然，依靠政府和社會(huì)兩方面的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的飛躍，離不開(kāi)相關(guān)制度起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用?！兑庖?jiàn)》給出的簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制等路徑，因此具有了更進(jìn)一步的含義：這是對(duì)厘清政府與市場(chǎng)公平分配養(yǎng)老服務(wù)資源的一次有力推進(jìn)，這種推進(jìn)本身也是行政體制改革的組成部分。這也就意味著，改革越徹底，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)壯。
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本網(wǎng)特約評(píng)論員徐立凡
標(biāo)簽： 社會(huì)保障底線社會(huì)保障社會(huì)
