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備受關(guān)注的中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在今年將迎來突破性進展。
今年《政府工作報告》中提出，要在今年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。這也是溫家寶總理在兩會后小編會上提出今年要做的五件困難事之一。
5月7日，人力資源和社會保障部、財政部又作了進一步明晰，宣布從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為中國社會保障制度建設(shè)的重要一環(huán)，在社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義，今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋目標(biāo)的確立，也再次彰顯了中央政府完善社會保障的決心。
1 大家都有養(yǎng)老錢
要在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，擺在政府面前的是一系列任務(wù)。
據(jù)人社部副部長胡曉義介紹，今年一方面要繼續(xù)組織引導(dǎo)好已參保的2億多城鄉(xiāng)居民繼續(xù)繳費，給1億多居住分散的城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放養(yǎng)老金；另一方面，還要組織近40%未納入國家試點的地區(qū)開展工作，預(yù)計新增參保人數(shù)近1億人。
事實上，這一工作在幾年前就已開始。2009年12月，中國首批新農(nóng)保試點啟動，年滿60周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年7月，中國又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這兩項所覆蓋的對象是沒有享受職工基本養(yǎng)老保險的所有城鄉(xiāng)居民。對于新農(nóng)保和城居保，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)起點均為每人每年30元，二者只是在繳費標(biāo)準(zhǔn)上有差異，新農(nóng)保為每人每年100元至500元5個檔次，城居保為100元至1000元10個檔次。
來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參保人數(shù)達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點的基礎(chǔ)上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加上地方自行試點，總參保人數(shù)達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這兩項社會保險具有低起步的特點，從政府財政力量來說，難度不大。但是由于信息搜集、養(yǎng)老金發(fā)放的工作量很大，目前基層經(jīng)辦力量明顯不足。
這一點在人社部的下一步部署中也被重點提及，胡曉義表示，要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺賬，詳細登記這些情況。充實基層經(jīng)辦力量，特別是要用好三支一扶、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認(rèn)真落實各級財政補助資金和工作經(jīng)費，督促各地配備必要的辦公設(shè)備，完善信息系統(tǒng)。
2全國統(tǒng)籌待有時
實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，農(nóng)民工參保率的提高是重要一環(huán)。
根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2011年底，中國農(nóng)民工總量達到2.53億人，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為4140萬。
人社部社會保障研究所所長金維剛在此前接受采訪時表示，由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率很難提高。
此外，由于社保繳費并未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，不同省份甚至同一省份的不同城市在繳費標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，這對農(nóng)民工參保的積極性也造成了一定的影響。
中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行的是統(tǒng)賬結(jié)合模式，退休職工的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式，個人賬戶養(yǎng)老金則采取完全積累模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)稱為基本養(yǎng)老金。相關(guān)專家表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是提高勞動者報酬、扭轉(zhuǎn)勞資收入分配失衡格局的重要舉措。
不過，在當(dāng)下統(tǒng)籌層次低、制度分割的背景下，有的地方政府為了吸引或留住資本，有可能降低養(yǎng)老保險繳費率，縱容企業(yè)逃避養(yǎng)老保險繳費責(zé)任，而這反而會擴大收入分配差距。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成就表示，只有在全國統(tǒng)籌的條件下，才能實現(xiàn)勞動者無論流動到什么地方，其養(yǎng)老保險關(guān)系的自動接續(xù)，包括繳費年限的接續(xù)，包括逐年的基金積累，都會得到保障。
胡曉義日前也透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金也要實行省級管理。
3雙軌終結(jié)路漫漫
在不久前剛通過的《社會保障十二五規(guī)劃綱要》里，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，被看做是濃重的一筆。
上世紀(jì)90年代初，中國開始實施退休職工的雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開。以山東省某地級市為例，相同條件退休后，機關(guān)的退休金是企業(yè)退休職工的2到3倍。為縮小企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中國已連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達到10%。
不過，漲退休養(yǎng)老金的辦法并沒有從根本上改變雙軌制帶來的差距，甚至有社保專家指出，這個差距還在繼續(xù)擴大。
在此背景下，推行事業(yè)單位改革，改變退休職工的雙軌制運行，勢在必行。2008年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。
試點雖已啟動4年，但近日人社部副部長王曉初透露，5省市已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，但目前尚未正式實施，主要原因是：事業(yè)單位分類尚未到位；相關(guān)政策還沒落實，如有的事業(yè)單位績效工資未實施，改革前后的待遇水平難以準(zhǔn)確測算；改革的適用單位和人員范圍、繳費基數(shù)、中人過渡期、財政支持政策等，還需要深入研究。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱直言，如果沒有事業(yè)單位的分類改革、工資制度改革和人事制度改革為前提，養(yǎng)老保險制度的改革很難成功。
在頂層設(shè)計上，今年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)給出了愿景：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。而從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，已被列為今后5年的階段性目標(biāo)之一。
人社部也已意識到聯(lián)動的必要，王曉初表示，下一步將結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設(shè)置及平滑銜接等問題，同時推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。
他們說
退休職工：有了養(yǎng)老金，我還愁什么
主人公：北京市朝陽區(qū)呼家樓北里社區(qū)居民劉德龍
一身樸素的著裝，胸前掛著一張工作證，滿臉滄桑但卻依舊充滿活力，這是初見劉德龍時的情景。社區(qū)正在進行居委會換屆選舉，我閑著也是閑著，出來幫幫忙正好，社區(qū)也是我家嘛！劉德龍說。
今年61歲的劉德龍，雖然已退休多年，但卻從未真正退休過。作為社區(qū)的一名全職志愿者，社區(qū)有大型活動時，他就會作為工作人員做一些力所能及的事，沒什么大事的時候就打掃一下社區(qū)衛(wèi)生，做做垃圾分類什么的。
曾經(jīng)有人問我是不是缺錢花，所以退休后還找這么多事做？劉德龍說，當(dāng)然不是了，如果他們知道我現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金，就不會這么問了。
劉德龍2006年剛退休時，他每月能領(lǐng)到1893元錢。國家2006年實行按工齡領(lǐng)取養(yǎng)老金，我剛好趕上了這一好政策，憑借我三十七年零九個月的工齡才拿到這份養(yǎng)老金。劉德龍興奮地說。他的老伴也差不多同時退休，當(dāng)時兩人的養(yǎng)老金加起來有3000多塊錢，生活雖然不算很富裕，但也不用向子女伸手。
從退休開始，養(yǎng)老金年年漲，到現(xiàn)在我每月差不多都能領(lǐng)到3000元了。劉德龍說，現(xiàn)在除了能滿足自己的消費外，有時也可以支援孩子，甚至能出去旅游。國家醫(yī)療政策好，每月還有那么高的養(yǎng)老金，我還愁什么。
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標(biāo)簽： 保險養(yǎng)老居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
