外國人在華超國民待遇的終結(jié)為何再遭誤解？

　　社保、養(yǎng)老——這一備受國人關(guān)注的話題因一紙文件成為在華外國人近期關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2011年10月15日，醞釀已久的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱16號(hào)令）開始施行。

　　16號(hào)令的核心是，要求在境內(nèi)就業(yè)的外國人依法繳納社保，錢入中方社保體系。

　　至今，新規(guī)施行三周有余，在穗外國領(lǐng)館、商會(huì)及外籍員工對(duì)它的誤解乃至擔(dān)憂，正在圈內(nèi)發(fā)酵——按英國媒體的說法是：外企駐華代表紛紛表示，該規(guī)定匆忙施行，且中國中央政府與地方政府顯然也沒有協(xié)調(diào)好，令他們感到一頭霧水，不知到底需履行哪些義務(wù)。引發(fā)諸多爭(zhēng)議。

　　事實(shí)上，所謂爭(zhēng)議的由頭是，以國家層面要求外國人在華參加社保，此前未有先例。表示擔(dān)憂，有中國制度設(shè)計(jì)的缺陷，亦有外國人在華優(yōu)越的歷史心態(tài)使然。

　　資料顯示，至2010年，與中國簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)定的國家只有德國（養(yǎng)老和工傷）、韓國（養(yǎng)老）。與中國簽訂了社保雙邊協(xié)議國家的外國人員，將獲得一些費(fèi)用減免，但多數(shù)國家的社保體系仍與中國互為絕緣。

　　與德、韓兩國不同的是，日本與中國并沒簽訂任何與社保相關(guān)的雙邊協(xié)定，故新規(guī)施行影響較大——在中國做生意的成本提高了。

　　據(jù)廣州市人社局透露，在穗日本企業(yè)共有600多家，符合參保對(duì)象的日本人數(shù)以千計(jì)。日駐廣州總領(lǐng)事館因此特邀人社局為20多家日企代表做咨詢。

　　社保只是一面鏡子，折射出國家意識(shí)及分配制度。社保體系的完善、公平、透明與普惠，也是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國社保制度顯然不能將境內(nèi)就業(yè)的外國人排除在外。這是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。

　　此前的2010年12月1日，中國對(duì)境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

　　對(duì)此，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，從稅費(fèi)的一視同仁到非稅政策——社保——平等征繳，境內(nèi)外國人的超國民待遇宣告結(jié)束。

　　但從操作層面看，外國人對(duì)16號(hào)令的擔(dān)心不無道理——社保牽扯多個(gè)部門，扣繳結(jié)構(gòu)復(fù)雜，享受手續(xù)繁瑣。且不說外國人，即便要普通中國公民準(zhǔn)確說出自己的繳費(fèi)比率或五險(xiǎn)一金包含的險(xiǎn)種，都非易事。

　　我覺得這個(gè)政策出臺(tái)很突然，相關(guān)部門沒有提前告訴我們，不知道參保之后能夠享受到什么福利，即便能夠享受到，恐怕也不能和中國人看齊。再者，我從來不去中國的醫(yī)院看病，繳納醫(yī)保就相當(dāng)于白付了。在接受《Hi廣州》小編采訪時(shí)，一位比利時(shí)人直接道出了自己的擔(dān)憂。

　　目前來看，要解答外國人的社保謎團(tuán)，還需更多的配套措施，考驗(yàn)的是相關(guān)部門的智慧。正如申曙光教授諫言：社保制度直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，任何很小的缺陷，都容易引起很大的反彈。

　　部分國家簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)定情況

　　國家 社會(huì)保障雙邊互免協(xié)定數(shù)量

　　英國 157

　　德國 224

　　愛爾蘭 20

　　美國 97

　　加拿大 180

　　澳大利亞 66

　　日本 7

　　韓國 6

　　中國 2（德國、韓國）