財政社保十二五規(guī)劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。同時，要將各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保。

　　此外，由于過去幾年社?；鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?，其社保支出已經(jīng)成為中國財政最大的風(fēng)險隱患。財政部門下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險。

　　向農(nóng)村傾斜

　　社保十二五規(guī)劃首先希望解決覆蓋面的問題。

　　財政部9月初在西安召開了全國財政社會保障工作會議，會上，財政部副部長王軍對十二五財政社會保障工作思路進行了梳理，要求把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保。

　　一位財政部與會官員透露，十二五社會保障工作的重心和財政投入的重點開始向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等各項支出已經(jīng)成為各級財政下一步需要大力投入的支出項目。

　　此外，十二五期間，將實現(xiàn)社保在全國各地的轉(zhuǎn)移與銜接。

　　事實上，完成十二五財政社保目標，對中央財政和地方財政來說都是個挑戰(zhàn)。農(nóng)村社保不像城鎮(zhèn)社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔，農(nóng)村社保需要財政補貼比例比較大，地方普遍認為，十二五向農(nóng)村社保傾斜意味著地方財政壓力的增大。

　　可持續(xù)的資金來源

　　從財政部公開數(shù)據(jù)可以看到，社?；鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?。2006-2009年，全國企業(yè)職工五項社?；鹗杖肽昃f增22.6%，基金支出年均遞增32.7%。2009年底，五項社會保險基金累計結(jié)余達17710億元。如果說未來中國財政可能有風(fēng)險，那么就是社保支出，因為中國已經(jīng)進入老齡化社會，社保支出增幅遠比社保收入大，所以中國政府一定要建立穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來源用于社保。國家信息中心經(jīng)濟學(xué)家梁優(yōu)彩說。

　　今年，全國社會保險基金預(yù)算開始編制，這意味著1.7萬億的社?；鸾K于將有預(yù)算進行管理、約束和監(jiān)督。

　　此前，財政部社保司司長孫志筠等人撰文指出，目前，中國五項社會保險繳費率之和相當于工資水平的40%左右，有的地區(qū)甚至達到50%，一方面加重了參保企業(yè)的負擔，擠壓了補充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間；另一方面抬高了社會保險的門檻，使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會保險制度之外。

　　據(jù)悉，十二五期間對社保制度也將進行調(diào)整，目前有一種設(shè)計是，將五項社保總繳費率控制在工資的12%-15%左右，由單位和個人各負擔一半，通過降低進入門檻，將盡可能多的各種類型城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。