商洛事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)政策有哪些呢?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!

商洛關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2015〕26號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)相適應(yīng)、擴大就業(yè)并軌保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為目標(biāo)，以營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為出發(fā)點，以落實各項扶持政策為抓手，著力創(chuàng)新和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)能力和水平，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、加大投入和正確輿論引導(dǎo)等保障機制，實現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。十三五”期間，全市累計開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)10萬人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬人以上;累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，2020年末，調(diào)查失業(yè)率保持在4%左右;全市所有縣區(qū)達到省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);全市至少建成25個創(chuàng)業(yè)孵化基地和50個創(chuàng)業(yè)基地,其中至少建成10個市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、20個市級創(chuàng)業(yè)示范基地;全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)達到30個，建設(shè)示范基地120個;累計農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬人次;成功創(chuàng)業(yè)2萬人以上，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8000人，帶動就業(yè)不少于5萬人。

三、工作措施

(一)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1.堅持穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，在安排公共投資與重大項目建設(shè)時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。鼓勵社會資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

2.大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集帶動作用，加快推進現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新能源、電子商務(wù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者作為市場主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。全面實施《商洛市支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展若干意見》，落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過推薦客戶入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢、政策宣講及撮合交易等增值服務(wù)。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心;對企業(yè)技術(shù)突破、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建予以獎勵。被認(rèn)定為商洛市科技型中小企業(yè)的，享受中、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展以及科技型中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

4.運用失業(yè)保險政策穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用。落實降低失業(yè)保險費率政策，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或裁員未超過5%的企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支;進一步完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，失業(yè)保險基金收不抵支，由市縣級財政予以補貼。將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，企業(yè)應(yīng)及時向市、縣區(qū)人社部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上報崗位及職工增減變化情況，防止大規(guī)模裁員。推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)。失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補貼。

(二)積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

1.營造公平便捷的市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。積極落實商事制度改革有關(guān)措施，提高辦事效率，減少辦事環(huán)節(jié)，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一”，實現(xiàn)一照一碼”、一照多址”。全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批。全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

2.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。要按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)У脑瓌t，推動建設(shè)不同層級的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，把建立市場主體建設(shè)+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體。加快提升商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，鼓勵設(shè)立小微企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園和勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。各級科技、工信、人社等部門要利用本部門項目資金扶持創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，綜合運用各項優(yōu)惠政策，合力促進創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，打造一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。依托各類市場主體創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各種類型創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，將符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范疇，并按規(guī)定享受孵化基地相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對被認(rèn)定為國家和陜西省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地的，按小型微型企業(yè)獎勵政策分別給予單位30萬元、10萬元的獎勵補助。在市、縣區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間樣板及各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會、沙龍。

3.拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導(dǎo)各類社會資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。金融機構(gòu)及相關(guān)單位要視企業(yè)資金需求為拓展市場的重要契機，以創(chuàng)新金融服務(wù)方式、改善企業(yè)融資環(huán)境、提升企業(yè)融資能力、促進企業(yè)發(fā)展為目的，建立融洽、和諧、互信、互惠、雙贏的銀企長期合作機制。建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，強化科技金融服務(wù)功能，搭建科技金融合作服務(wù)平臺，進一步促進金融、社會資本與科技產(chǎn)業(yè)對接。建立以企業(yè)投入為主體，以社會投資為補充的多元融資體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。采取參股等方式，設(shè)立市、縣區(qū)中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵市內(nèi)外投資基金、風(fēng)險資本在商洛投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵證券中介機構(gòu)在商洛開展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進資本市場規(guī)范發(fā)展。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展并予以規(guī)范，加快新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

4.完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定向創(chuàng)業(yè)所在地的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)申請貸款。金融機構(gòu)對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。積極探索改進反擔(dān)保方式，推進創(chuàng)業(yè)者以各類經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。規(guī)范推進信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，開通貸款辦理綠色通道。大力支持勞動密集型小微企業(yè)，簡化認(rèn)定貸款貼息程序，充分發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。落實擔(dān)保基金籌集補充機制，將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸢匆?guī)定列入同級財政預(yù)算，落實貼息周轉(zhuǎn)金制度，全市每年整合擔(dān)?；鸩簧儆?000萬元，整合貼息資金不少于500萬元，各級財政要按照規(guī)定積極籌措資金，確保貼息足額、及時、到位，著力解決制約創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題，充分利用現(xiàn)有資源，做到應(yīng)貸盡貸。

5.全面落實減稅降費政策。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴(yán)格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進一步規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費、基金項目，認(rèn)真實行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機制，加強涉企收費監(jiān)管。

6.建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)激勵機制。落實《商洛市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案》，扎實開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，組織開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，表彰獎勵創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)廣大青年創(chuàng)業(yè)熱情。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，市、縣區(qū)可按照10%的比例從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等，對市、縣區(qū)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地可依據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和吸納就業(yè)人數(shù)參照創(chuàng)業(yè)孵化補貼項目適度給予一次性補貼。全市每兩年評選10個創(chuàng)業(yè)就業(yè)之星”，并給予每人3000元的一次性獎勵;對在省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的縣區(qū)，給予一次性資金獎勵;對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，各項創(chuàng)業(yè)先進的表彰獎勵資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。

(三)做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

1.鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。大力支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣(不含)以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)生實際繳納基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費的總和，給予1年社會保險補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。將一次性求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的年度高校畢業(yè)生。對畢業(yè)兩年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性補貼獎勵。到農(nóng)村基層專門服務(wù)項目(大學(xué)生村官、特崗教師、振興計劃、西部計劃)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其招錄前繳納社會保險費年限合并計算為工齡。在縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報相應(yīng)職稱時，免除職稱外語考試要求。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校(大專)畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

2.切實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、陜南移民搬遷和戶籍制度改革，有序推進有條件農(nóng)村居民進城落戶和農(nóng)民工市民化。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)、創(chuàng)業(yè)扶持四位一體”的勞務(wù)輸出工作機制，實施技能培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、維權(quán)保障四大工程”。按照兩頭建基地、中間服務(wù)成體系”的要求，加強輸出輸入地勞務(wù)對接，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。每兩年開展一次勞動力資源調(diào)查，建立全市農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理。推進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)和吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)(辦)與企業(yè)建立勞務(wù)對接和穩(wěn)定的勞動力供需關(guān)系。對被認(rèn)定的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)，給予3萬元獎勵，所需資金從公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費中列支。

允許農(nóng)村勞動力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在全市重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站(點)，以返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人等為重點，開展電子商務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們參與農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。

3.促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位有依法安置符合安置條件退役士兵的義務(wù)。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)應(yīng)預(yù)留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。自主就業(yè)的退役士兵在參加公務(wù)員招錄、社區(qū)工作人員招聘考試時，按有關(guān)規(guī)定實行加分優(yōu)惠政策。全面落實促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

4.加強就業(yè)援助，完善低保與就業(yè)的聯(lián)動機制。將城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實行分類幫扶。有效運用職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，推動就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，給予崗位補貼和社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位進、退制度和開發(fā)指標(biāo)控制，嚴(yán)格按照規(guī)定安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，同級政府要強化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策繼續(xù)給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策繼續(xù)給予12個月的最低生活保障。加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，促進用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)，鼓勵扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。

(四)創(chuàng)新機制和手段，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

1.加強人力資源市場建設(shè)，強化公共就業(yè)服務(wù)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活且以信息化為主體的人力資源市場，不斷完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、人事代理、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞務(wù)派遣等公共就業(yè)服務(wù)體系和功能。大力開展人力資源市場誠信體系和監(jiān)管體系建設(shè)，完善勞動用工備案制度，加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)督檢查，規(guī)范人力資源市場秩序，消除影響公平就業(yè)的制度障礙和各種就業(yè)歧視行為。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)實施鎮(zhèn)(辦)、社區(qū)人社基層服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級(不含)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，切實加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

2.加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國”的原則，加快全市公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，依據(jù)業(yè)務(wù)需求，積極推進勞動99”、就失業(yè)登記管理和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款系統(tǒng)上線應(yīng)用，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息監(jiān)測及時、發(fā)布統(tǒng)一、共享開放，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策管理、經(jīng)辦服務(wù)全程信息化。加強市級人社網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，強化信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，優(yōu)化和完善系統(tǒng)操作流程及功能，確保市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和社區(qū)四級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通。各縣區(qū)要加強信息化機構(gòu)建設(shè)和專技人員配備，注重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力提高規(guī)范化操作能力。加快支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，拓展公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

3.完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，勞動者憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策。積極探索社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行就業(yè)社保一卡通”，以方便群眾。

4.推進人才培養(yǎng)模式改革，促進高技能人才培養(yǎng)。加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，搭建職業(yè)院校與企業(yè)合作平臺，鼓勵普通高校和職業(yè)院校建立相互銜接、溝通的學(xué)習(xí)制度，實現(xiàn)中職、高職、本科教育與職業(yè)培訓(xùn)的互動發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要。發(fā)揮技能競賽帶動技能成才的引領(lǐng)作用,各級各部門要大力開展各種職業(yè)技能競賽和技術(shù)比武活動，對成績優(yōu)異的選手授予技術(shù)能手”榮譽稱號，對優(yōu)秀選手給予表彰獎勵，并按規(guī)定晉升技能等級。鼓勵全社會開展高技能人才培養(yǎng)，重點支持企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，鼓勵大中型企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)職工培訓(xùn)中心。企業(yè)開展崗前培訓(xùn)，除按規(guī)定享受每人600元崗前培訓(xùn)補貼外，對于培訓(xùn)后通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書、或者企業(yè)按崗位需求新招用具有相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的人員且簽訂1年以上勞動合同的，每人增加培訓(xùn)補貼150元;企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓(xùn)通過技能鑒定，取得國家職業(yè)資格四、五級證書的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼;取得三級證書的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼;取得二級證書的，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼;取得一級證書的，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼。

5.強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市內(nèi)各高校、技工院校、職業(yè)中學(xué)等要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，逐步形成課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、實習(xí)指導(dǎo)、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育新模式，提高創(chuàng)業(yè)能力。通過開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資班、師資提高班和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)觀摩等活動，進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。鼓勵具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)針對享受政府補貼對象開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)。改進培訓(xùn)方式，重點支持訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。將大學(xué)生村官、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者(取得工商營業(yè)執(zhí)照一年內(nèi))納入職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼對象范圍。緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點、需求，積極實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃春潮行動”，允許農(nóng)民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。全市每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于3500人，各類職業(yè)技能培訓(xùn)不少于2萬人。

(五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全工作協(xié)調(diào)機制。為加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度(聯(lián)席會議成員單位名單附后)。各縣區(qū)政府也要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，開展調(diào)研督查，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

2.落實目標(biāo)責(zé)任考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系。市考核辦要將同級財政資金投入、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重點指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解、督促落實。有關(guān)縣區(qū)及部門不履行促進就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人實行問責(zé)。

3.加大資金投入和經(jīng)費保障力度。實行財政配套與就業(yè)資金分配掛鉤政策。各縣區(qū)政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)和有關(guān)政策，結(jié)合上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補助情況，在財政預(yù)算中足額安排相關(guān)配套資金。市、縣級財政在年度預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金要有一定的比例，主要用于公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、公益性崗位補貼等。對于同級財政就業(yè)資金零”預(yù)算的，將調(diào)減就業(yè)資金分配總量。要進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。各縣區(qū)要落實工作經(jīng)費，尤其是加大對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、基層工作平臺建設(shè)工作資金投入，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作順利開展。

4.完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。開展就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與就業(yè)失業(yè)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對比分析，加強數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)真實有效。要進一步落實勞動力調(diào)查制度，加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)，強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

5.加強正確輿論引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，采取設(shè)立集中宣傳日、在電視報刊等媒體開辟專欄等多種方式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

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