【摘要】在年初全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)首次明確提出要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管之中，加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。筆者認(rèn)為，引入國(guó)際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行目標(biāo)量化、流程再造和過(guò)程控制，正是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的一劑良藥。
　　什么是保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化？推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)普遍存在的“重結(jié)果輕過(guò)程”“重經(jīng)驗(yàn)輕規(guī)范”“重建制輕執(zhí)行”的陳舊觀念，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)存在的定位不清、職責(zé)交叉、行政處罰隨意性較強(qiáng)、執(zhí)行力較差等問(wèn)題，特別是監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題，對(duì)已有的監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，全新定位監(jiān)管目標(biāo)，詳細(xì)明確職責(zé)分工，梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)考核，做到“工作有目標(biāo)、執(zhí)行有規(guī)范、流程有控制、考核有成效”，由原來(lái)的“經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管”“粗放型監(jiān)管”轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，促進(jìn)監(jiān)管公平，提升監(jiān)管效能。
　　什么是ISO9000質(zhì)量管理體系？ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的一系列關(guān)于質(zhì)量管理體系的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱。目前，ISO9000系列質(zhì)量管理體系被全球110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛推行。原因不僅在于其高度概括、總結(jié)提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對(duì)各行業(yè)均有兼容的實(shí)用價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)一些政府部門(mén)和事業(yè)單位紛紛引入ISO9000質(zhì)量管理體系，推進(jìn)政府管理和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)行政事務(wù)和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行流程再造，在提高管理效能、規(guī)范運(yùn)行程序、理清權(quán)責(zé)關(guān)系等方面進(jìn)行了有益探索。
　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，ISO9000質(zhì)量管理體系是以滿足顧客及其他相關(guān)方的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過(guò)建立具有很強(qiáng)約束力的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項(xiàng)相關(guān)工作及影響工作質(zhì)量的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過(guò)持續(xù)有效的質(zhì)量體系審核，力求不斷改進(jìn)和提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
　　ISO9000質(zhì)量管理體系的主要精華體現(xiàn)在“八項(xiàng)基本原則”，即以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)原則、過(guò)程管理原則、系統(tǒng)管理原則、持續(xù)改進(jìn)原則、基于事實(shí)的決策方法原則、領(lǐng)導(dǎo)作用原則、全員參與原則以及與供方互利原則。其核心原則是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，提升顧客滿意度，對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)消費(fèi)者、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都屬于顧客的范疇。其基本理念是持續(xù)改進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與。其主要方法是系統(tǒng)論、控制論和信息論。
　　如何利用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要從宗旨理念、規(guī)章制度等方面做出必要調(diào)整，也需要在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化可從以下幾方面入手。
　　1．工作目標(biāo)的量化。推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，第一步就是要盡可能量化監(jiān)管工作目標(biāo)，做到可測(cè)量、易考核，同時(shí)明確職責(zé)分工，杜絕相關(guān)部門(mén)推諉扯皮。
　　2．監(jiān)管工作的過(guò)程化。保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化就是要由“結(jié)果導(dǎo)向”向“過(guò)程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)化，梳理出各項(xiàng)監(jiān)管工作的流程，制定程序規(guī)范，確定“TQC”(即時(shí)間、質(zhì)量、成本)指標(biāo)，開(kāi)展過(guò)程控制和可追溯性控制，減少監(jiān)管隨意性，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3．規(guī)章制度的系統(tǒng)化。制度建設(shè)是行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效約束和重要保障，但各級(jí)部門(mén)出臺(tái)眾多規(guī)章制度以后，往往由于缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致制度執(zhí)行起來(lái)“顧此失彼”，甚至出現(xiàn)“制度懸空”現(xiàn)象。
　　4．效能考核的精準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障之一，就是監(jiān)管效能考核的精準(zhǔn)化，即建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)和考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類，制定不同層次、級(jí)別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度體系。
　　5．工作改進(jìn)的持續(xù)化。“回頭看”、“后評(píng)估”等工作整改機(jī)制在政府管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。ISO9000質(zhì)量管理體系中的“PDCA” 循環(huán)(即Plan策劃—Do實(shí)施—Check檢查—Action改進(jìn))構(gòu)建了這種持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，引入到保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，對(duì)于提升監(jiān)管工作的自我糾偏、自我完善能力具有一定意義。
　　6．監(jiān)管方式的信息化。保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化離不開(kāi)監(jiān)管信息化，應(yīng)高度重視和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，完善優(yōu)化監(jiān)管信息系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息交換平臺(tái)，升級(jí)稽核軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，從而減少人為因素帶來(lái)的疏漏，提升監(jiān)管效率。
　　無(wú)憂保提示：近年來(lái)，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型也已經(jīng)邁出關(guān)鍵步伐，監(jiān)管效能問(wèn)題越來(lái)越受到重視。推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。