【摘要】老年人口現(xiàn)在是越來越多。來自南京市民政局的數(shù)據(jù)顯示，早在上世紀80年代末期，南京就跨入老齡化城市行列，是繼上海、北京、天津之后進入老齡化最早的城市之一。去年底，南京市60歲及以上戶籍老人已達111.16萬人，人口老齡化率達20%，而江蘇全省口老齡化率為17%，全國是13.3%。
　　6月26日，全國人大常委會首次審議《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》，7月6日，修訂草案全文在中國人大網(wǎng)公布，并向社會公開征集意見，“明天我們?nèi)ツ睦镳B(yǎng)老”，漸漸成為大家熱議的話題。
　　2015年，6個南京人里就有一位老人
　　據(jù)南京市老齡辦副主任陳斌介紹，1981年，南京人口平均預期壽命為72.24歲，1996年突破了75歲，2011年南京居民人均預期壽命為77.1歲，其中男性74.8歲，女性77.6歲。31年里南京人口平均預期壽命延長了4.86歲。 預計到2015年，南京60歲及以上常住老年人口將超過150萬人，占總?cè)丝诘?6.42%。也就是說，平均6個人就有一位是老人。其中80歲及以上高齡老人將超過20萬人，占老年人口的13.75%。“十二五”期間老年人口年均增長7萬人以上，年均增長率高達5.36%，是同期總?cè)丝谀昃鲩L率的兩倍。
　　幾代同堂的畫面今后將難得一見，據(jù)南京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年，南京平均每個家庭戶的人口為2.77人，比全省平均水平(2.94)低0.17人，比全國平均水平(3.10)低0.33人，比2000年第五次全國人口普查的2.92人減少0.15人。
　　隨著家庭結(jié)構(gòu)“小型化”，以及人口出生率逐漸走低等趨向，“‘空巢’老人的比例不小，其中城市占54%以上，農(nóng)村占48%以上，且隨著城市化進程，農(nóng)村的空巢比例還在提高，很快也要達50%以上。”陳斌認為，再過5到10年，“空巢”家庭比例將飆升至50%，2025年則會達到高峰。養(yǎng)老問題已從單純的家庭問題逐漸演變成復雜的社會問題。
　　以居家為基礎(chǔ)探索四大養(yǎng)老模式
　　6月26日，全國人大常委會首次審議《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》，草案擬對1996年頒布施行的老年法進行修改，7月6日，修訂草案全文在中國人大網(wǎng)公布，并向社會公開征集意見。全國人大內(nèi)司委副主任委員張學忠介紹，草案一是對家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”；確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，并總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務做了原則規(guī)定。
　　這很自然讓人想到，近年來南京探索出一條特色路徑，即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)為輔助的四位一體養(yǎng)老服務體系。“南京模式”被國家民政部、全國老齡委作為先進經(jīng)驗向全國推廣，去年南京作為全國唯一省會城市受到國務院表彰。
　　絕大多數(shù)老人居家養(yǎng)老子女贍養(yǎng)+政府購買服務
　　并不是所有老年人都愿意去或是有條件住養(yǎng)老院走完自己晚年生活。
　　在小編調(diào)查中，很多生活能夠自理的老人還是愿意在家養(yǎng)老。“我不會送父母去養(yǎng)老院的，條件再好也不讓去。”在省級機關(guān)工作的丁宏說，養(yǎng)老院再漂亮，哪有在自己家舒服，護工再好比能得上家人嗎他與妻子是獨生子女，即將面臨兩小養(yǎng)四老，“老人們把我們培養(yǎng)上大學找到了好工作，今后我們也要負責他們的養(yǎng)老。”同樣，81歲老人周傳林和老伴情愿請保姆，也不想去養(yǎng)老院。
　　在中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念里，家庭養(yǎng)老是眾多老年人養(yǎng)老主要模式。居家養(yǎng)老正是以此為基礎(chǔ)應運而生的。南京市民政局福事處副處長周新華說，目前大部分老人還是由子女贍養(yǎng)的。對于困難獨居老人，則享受“坐在家里，我來幫你”，即由政府購買的基本居家養(yǎng)老服務。
　　南京市鼓樓區(qū)“心貼心”社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，現(xiàn)有400余名專職服務員，承擔著該區(qū)2000余名政府購買服務對象的居家服務工作，5000余名老人享受低償、有償居家服務。秦淮區(qū)還創(chuàng)辦了家門口的小飯桌，即每天為200名老人送熱飯熱菜。“紅燒獅子頭、炒肉絲、西紅柿蛋湯，這樣一套菜只要7塊錢，”配餐中心負責人告訴小編，中心還配備了5輛封閉式保溫小三輪車用于送餐到戶。每天廚師們做好飯菜后，全程都要保溫，然后由志愿者送上門。
　　小編了解到，從2005年開始，南京市老齡辦聯(lián)合民政、財政等多個部門，開始在6個中心城區(qū)通過公共財政購買服務的形式，為80歲以上高齡特困獨居老人開展居家養(yǎng)老服務。
　　服務內(nèi)容主要有兩類：一是照料服務，派服務人員幫助采購日常生活用品、做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生等；二是精神慰藉，與老人談心聊天、閱讀書報、幫忙聯(lián)系家人等等。南京市民政局投入4500多萬元，為全市5300多名獨居高齡困難老人提供政府購買的家政服務。
　　2萬老人享受社區(qū)家庭化養(yǎng)老服務
　　上午11點，南京武學園社區(qū)的“銀發(fā)餐桌”上，一位正在吃飯的李奶奶告訴小編：“子女不在身邊，一個人在家做飯?zhí)闊┝?，在這里吃飯衛(wèi)生、干凈，離家也近，價格還便宜，一頓只要6元錢。”下午4點，鼓樓區(qū)南秀村養(yǎng)老服務站里的老人們收拾起棋牌和麻將，開始陸陸續(xù)續(xù)地回家，“白天孩子們都上班了，在家寂寞，就到社區(qū)里找老朋友聊聊天，打打牌，晚上可以和孩子們在一起吃飯看電視。”79歲的周翠蘭戲稱自己每天就像上“托兒所”，白天，被女兒送來，晚上再接回家。
　　周新華說，南京在800多個社區(qū)創(chuàng)辦了老年人日托站、居家養(yǎng)老服務站、老年配餐中心、銀發(fā)餐桌、老年康復中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所。主城區(qū)基本形成10分鐘-15分鐘社區(qū)服務圈，為老人提供“足不出社區(qū)、服務家庭化”的為老服務項目。目前，約有2萬人享受社區(qū)養(yǎng)老。
　　252家養(yǎng)老機構(gòu)提供3萬多張床位
　　“實在沒有精力照顧兩位老人，只能把他們送到養(yǎng)老院減輕一下我們的負擔。”市民潘女士說，5年前老公公去世后，老婆婆和他們住在一起，但是白天他們都忙著上班，家里沒人照顧老人。有一次，老婆婆在家燒骨頭湯的時候，忘記關(guān)煤氣，結(jié)果湯燒干了，鍋燒焦了，幸好她回來得及時，避免了一場火災。前幾個月，老婆婆又在家摔了一跤，半天才爬起來。“想來想去，最后我們還是把老婆婆送去養(yǎng)老院了，這樣至少有人時刻照顧著她。”
　　據(jù)悉，目前南京市共有252家養(yǎng)老機構(gòu)，床位31606張，每千名老人擁有床位28.5張，遠高于全省22張、全國20張的平均水平。初步構(gòu)建“市級示范、區(qū)縣聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。其中，市點將社會福利院總床位數(shù)較原來翻了一番，市祖堂山社會福利院總床位數(shù)是原來的4倍。各區(qū)縣社會福利院床位大幅擴增，分別建有一所150張床位以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。“十一五”期間，民辦養(yǎng)老機構(gòu)從58家增長為148家，床位從2866張增長到12719張，增速之快可見一斑。南京市財政共發(fā)放養(yǎng)老床位資助1305.9萬元，運營補貼1437.58萬元，享受補貼老人21.81萬人次。今年南京市再次提高了民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位資助和運營補貼標準。
　　無憂保提示：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，家庭養(yǎng)老已不能滿足老年人基本需求了。建議今后在居住小區(qū)、經(jīng)濟適用房的建造和舊城區(qū)改造中，考慮把養(yǎng)老服務設施建設作為與幼兒園等社區(qū)配套設施同等重要的內(nèi)容，新建小區(qū)的日間照料中心等養(yǎng)老服務設施要與住宅建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。