【摘要】6月19日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng)張浩在中國(guó)養(yǎng)老金融論壇上表示，目前全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1.9萬(wàn)億。不過(guò)，養(yǎng)老金結(jié)余在各地是很不平衡的，不少地區(qū)有缺口，如果沒(méi)有中央和地方財(cái)政補(bǔ)助，全國(guó)當(dāng)年結(jié)余就很少，據(jù)有關(guān)測(cè)算，2030年到2050年這個(gè)缺口增長(zhǎng)的速度將會(huì)非常迅速。張浩當(dāng)天并未提及中國(guó)養(yǎng)老金缺口的規(guī)模。但最近，一則“2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元”的消息，引發(fā)不少參保人的擔(dān)憂。
　　“18.3萬(wàn)億元缺口是誤讀”
　　上述說(shuō)法的“起源”可追溯至《財(cái)經(jīng)》雜志(2012年6月11日324期)同時(shí)發(fā)表的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》和《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》兩篇文章——它們都研究了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表所揭示的風(fēng)險(xiǎn)，并用不同的方法對(duì)養(yǎng)老金所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和估算。
　　《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦研究小組執(zhí)筆，《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》由中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中國(guó)銀行研究小組寫就。
　　不過(guò)，一周后的6月18日，馬駿在其主動(dòng)向媒體群發(fā)的題為“關(guān)于養(yǎng)老金研究答問(wèn)”的文章中澄清道：此前媒體報(bào)道稱養(yǎng)老金有18.3萬(wàn)億的缺口并非其牽頭的復(fù)旦小組的研究結(jié)果，也從未在《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中出現(xiàn)。
　　馬駿進(jìn)一步稱，估計(jì)該報(bào)道的是采訪了中行的研究員廖淑萍得到的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是中行小組的研究結(jié)果，“關(guān)于他們使用的具體計(jì)算方法，請(qǐng)咨詢中行研究小組。”
　　《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》一文提到：“根據(jù)我們的測(cè)算，在2010年，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到16.48萬(wàn)億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。”
　　據(jù)馬駿在“關(guān)于養(yǎng)老金研究答問(wèn)”中稱，根據(jù)中行小組在《財(cái)經(jīng)》發(fā)表的《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》一文中的圖7，他們對(duì)養(yǎng)老金缺口的定義為養(yǎng)老金未來(lái)責(zé)任減去養(yǎng)老金累計(jì)額，這是類似于養(yǎng)老金的隱形凈負(fù)債的概念，不是一個(gè)流量的概念。
　　6月19日，曹遠(yuǎn)征在接受早報(bào)采訪時(shí)表示，外界關(guān)于“2013年養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億元”的解讀是一種誤讀。
　　曹遠(yuǎn)征稱，他在報(bào)告中用的是一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債的算法，基本是一個(gè)存量概念，而不是一個(gè)流量概念。就是說(shuō)，在未來(lái)70年間，按現(xiàn)有的給付水平保障的話，除了已有的社保資產(chǎn)外，還需要另外18.3萬(wàn)億元社保資產(chǎn)，養(yǎng)老金的現(xiàn)金流才可以覆蓋未來(lái)70年。
　　至此，關(guān)于“2013年養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億元”的消息源頭“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”。
　　“首先要解決公平性”
　　馬駿稱，其文章中的年度養(yǎng)老金缺口是指統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的收支缺口，定義為當(dāng)年養(yǎng)老金賬戶的繳費(fèi)收入和其他收入減去當(dāng)年養(yǎng)老金支出。
　　一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老金缺口其實(shí)還缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，一般指的是隱形負(fù)債的概念，更廣泛的指的是轉(zhuǎn)軌成本。
　　馬駿表示，轉(zhuǎn)軌成本是由于養(yǎng)老金體系從單一支柱(現(xiàn)收現(xiàn)付)向多支柱(現(xiàn)收現(xiàn)付+個(gè)人賬戶)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，現(xiàn)收現(xiàn)付支柱的部分繳費(fèi)已分流到個(gè)人賬戶，但現(xiàn)收現(xiàn)付支柱仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者中的老人和中人支付所承諾的退休金而出現(xiàn)的收支缺口。
　　《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》中指出，由于我國(guó)從1997年開(kāi)始從現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合(即“統(tǒng)賬結(jié)合”)的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，國(guó)家需要支付給一部分實(shí)際上是空賬的個(gè)人賬戶支付養(yǎng)老金，形成了轉(zhuǎn)軌成本。
　　曹遠(yuǎn)征的解讀是，通俗地說(shuō)，學(xué)會(huì)計(jì)的人都要用到三個(gè)表格：現(xiàn)金流量表、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表，都是不同角度。其闡述的“養(yǎng)老金缺口”是從資產(chǎn)負(fù)債表講的，實(shí)際上他不研究社保。而研究的背景是歐債危機(jī)其實(shí)是國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債表出了問(wèn)題。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于，“缺口”的錢從哪里來(lái)？
　　曹遠(yuǎn)征表示，“我只是從研究的角度提出，要減少養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，需要把中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)用于社保，或者延遲退休年齡。”
　　馬駿稱，“我們的模擬發(fā)現(xiàn)，如果逐步劃撥80%的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，并在2020-2050年間提高平均退休年齡7歲，將能使中國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。”
　　曹遠(yuǎn)征還認(rèn)為，上述問(wèn)題之所以引起廣泛關(guān)注，這或許與近期關(guān)于延遲退休年齡的猜想有關(guān)。這多少也反映了大家對(duì)“養(yǎng)老金缺口”的擔(dān)憂。
　　2012年6月5日，人力資源和社會(huì)保障部在答復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)稱，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并“正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究”。
　　一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士向早報(bào)表示，中國(guó)“養(yǎng)老金缺口”大或小是可以商榷的，但缺口問(wèn)題確實(shí)存在，重要的是養(yǎng)老金改革問(wèn)題不能再拖。
　　【無(wú)憂保提示】6月18日題為《“養(yǎng)老金缺口”何在？》的“新華網(wǎng)評(píng)”指出，當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實(shí)現(xiàn)公平。說(shuō)到底，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)資源的重新分配，首先要解決的是公平性問(wèn)題。而當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村“三軌制”，基金的缺口來(lái)源，部分就是因?yàn)橹贫仍O(shè)置而產(chǎn)生的后遺癥。