【摘要】養(yǎng)老金問題成為炙熱話題。一份最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元。人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負(fù)擔(dān)。報告一出，引發(fā)廣泛熱議。
　　近日，關(guān)于養(yǎng)老金缺口過大，正在研究適時推出延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人力資源與社會保障部的表態(tài)，更引起了大眾聚焦。
　　半個月內(nèi)，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人于6月19日向人民日報表示，我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)，延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實(shí)施。
　　關(guān)于社保養(yǎng)老金缺口，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個省，但加上財政補(bǔ)助，全部都是收大于支。”
　　人民網(wǎng)6月20日報道稱，一邊是堅(jiān)決反對退休或延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的民眾呼聲，一邊是國家正在研討如何延遲退休的趨勢。國家政策出臺前是否要公開聽取民意，還不得而知。然而未來中國養(yǎng)老金的支付危機(jī)和對國家財政造成的支付壓力增大似乎已是不爭的事實(shí)。
　　18.3萬億“缺口”是真是假？
　　關(guān)于養(yǎng)老金空賬的規(guī)模究竟有多大，近年來一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者多有公布，卻一直缺乏準(zhǔn)確的官方數(shù)據(jù)。在公眾對養(yǎng)老金賬本缺乏基本了解，知情權(quán)沒有得到充分滿足的情況下，推行延遲退休制度很難獲得民意的支持。
　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍建議，要對今后10年、20年養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收支缺口應(yīng)該進(jìn)行測算。目的有兩個，一是盡可能籌集和擴(kuò)大基金規(guī)模，二是調(diào)整養(yǎng)老金收支制度安排，使之可以持續(xù)，不會給今后留下太多缺口。
　　根據(jù)日前公布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，去年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
　　關(guān)于“2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元”的說法，多位社保學(xué)者對此數(shù)據(jù)表示質(zhì)疑。中國社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，由于不清楚18.3萬億的數(shù)據(jù)是怎么算出來的，因此無法貿(mào)然做評價。但即使考慮到轉(zhuǎn)制成本，應(yīng)該也沒有這么高的缺口。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社保專家李珍表示，不太清楚這數(shù)字怎么計(jì)算的，但他個人認(rèn)為2013年養(yǎng)老金缺口18.3萬億元不太可能。
　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。
　　據(jù)揚(yáng)子晚報報道，2011年江蘇全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入1269.2億元，比上年增長26.9%，目前沒有出現(xiàn)缺口。“到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將超18萬億，此說法不科學(xué)，很荒謬。”江蘇省社科院社會學(xué)研究所所長陳頤并不認(rèn)同此研究結(jié)果。陳頤表示，“當(dāng)年應(yīng)該發(fā)多少養(yǎng)老金，而發(fā)不出來，這才叫缺口。只要退休時能拿到自己的養(yǎng)老金，就不算存在缺口。”而且，即使養(yǎng)老金不夠發(fā)，國家財政也會來補(bǔ)貼。
　　中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，至今累計(jì)轉(zhuǎn)移支付高達(dá)10254億元。2000年各級財政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元)，來自于財政轉(zhuǎn)移支付。
　　“政府對養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國際慣例，更是老年人參與國家發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，伴隨人口老齡化時代的到來必然有所增長。”鄭功成指出，據(jù)測算，只要將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金可以彌補(bǔ)。
　　養(yǎng)老金領(lǐng)取非延不可？
　　延長退休年齡的建議，體現(xiàn)了中國老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門缺乏有效的應(yīng)對策略。延長退休年齡被看做應(yīng)對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往反對者占絕大多數(shù)，也是國家最后的選擇。
　　與補(bǔ)缺口相比，調(diào)結(jié)構(gòu)是中國養(yǎng)老保險制度的治本之策。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，要加快推進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括完善社會統(tǒng)籌的互濟(jì)功能和政府責(zé)任，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，以克服老年貧困；同時打造個人賬戶的儲蓄和市場融資功能，來改善老年生活。
　　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、預(yù)測部主任范劍平表示，要妥善處理養(yǎng)老金缺口問題。建議將國有企業(yè)紅利更大一部分比例補(bǔ)充養(yǎng)老金，包括財政在超收的年份把超收的部分更多用來補(bǔ)充養(yǎng)老金，以保證養(yǎng)老金體系的安全運(yùn)營。即使將來需要推遲退休的年齡，恐怕政策也要更有彈性，尤其是在過渡期應(yīng)更多尊重個人意愿。
　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，2010年，中國各項(xiàng)養(yǎng)老金積累均達(dá)歷史最好水平，覆蓋范圍也達(dá)歷史最高水平。
　　身為全國社會保障基金理事會理事長戴相龍指出，截至2010年底，全國社會保障基金理事會管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到8568億元，其中全國社會保障基金權(quán)益7811億元，受托管理中央補(bǔ)助地方做實(shí)個人賬戶基金566億元。全國社會保障基金設(shè)立10年來，累計(jì)投資收益2771億元，年均投資收益率為9.17%，比同期年均通脹率2.14%高出7.03%。
　　為讓社?；鸶影踩\(yùn)行，戴相龍建議，一要對今后10年、20年養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶收支缺口應(yīng)該進(jìn)行測算，不要給今后留下太多缺口。二要穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保障基金投資運(yùn)營。10年來，年均投資收益率不到2%，低于通脹率。三是逐步推進(jìn)全國社?；鹄硎聲墓芾眢w制改革。原為國家事業(yè)單位，實(shí)際上是資產(chǎn)管理公司，建議由地方政府管理的全國基本養(yǎng)老保險基金和由中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制的改革進(jìn)行統(tǒng)一研究和解決。
　　延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金≠延遲退休
　　近期內(nèi)是否會延遲退休？延遲退休與延遲領(lǐng)取退休金有何區(qū)別？
　　據(jù)同日的人民日報報道，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達(dá)10億多，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴(yán)峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實(shí)施。同時，人社部也明確表示，如果要啟動延遲退休年齡的改革，肯定會深入論證，并廣泛聽取社會各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍認(rèn)為，延長退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機(jī)會；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對就業(yè)市場的影響并不大。
　　彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡中的“彈性”意味著自愿，摒棄了“一刀切”的做法，將選擇權(quán)交給個人。對于出于自愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，胡乃軍還建議，可以給予補(bǔ)償和獎勵，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)、年限上都要適當(dāng)增加，
　　清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏表示，是否延遲退休年齡，和每一個人的切身利益密切相關(guān)。延長退休年齡，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。楊燕綏認(rèn)為：“我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度，公務(wù)員、事業(yè)單位職工退休后可以體面生活，工人只能說解決溫飽，農(nóng)民、城市居民，政府過去完全不管，現(xiàn)在管一點(diǎn)點(diǎn)。”
　　【無憂保提示】不少學(xué)者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度格局情況下，不可能很快出臺。相關(guān)專家指出，當(dāng)前及今后一段時期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把這些方面做好了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在延長退休年齡上。