【摘要】自2008年底啟動(dòng)的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破。有評(píng)論指出，應(yīng)在打破退休金雙軌制的基礎(chǔ)上再來(lái)討論。
　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲遲未有實(shí)質(zhì)性突破，在于《試點(diǎn)方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點(diǎn)沒(méi)有明確。不過(guò)，除了操作層面的細(xì)節(jié)問(wèn)題外，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革擱淺的重要原因，在于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是孤立的盆景藝術(shù)，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。而時(shí)下，這場(chǎng)略顯倉(cāng)促的且疏于路徑的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)在某種程度上陷入了“單兵突進(jìn)”的窘境。
　　首先，缺乏事業(yè)單位分類(lèi)改革相配套。正如國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，事業(yè)單位的改革必須是個(gè)全局性的改革，“如果沒(méi)有事業(yè)單位的分類(lèi)改革為前提，如果沒(méi)有事業(yè)單位的工資制度改革為前提，如果沒(méi)有事業(yè)單位的人事制度改革為前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難成功。”目前事業(yè)單位績(jī)效工資改革尚未完全推開(kāi)，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展和參保人員的積極性。
　　其次，未能與機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革齊頭并進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其工作人員都是養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的既得利益者，卻是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先鋪開(kāi)，機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革按兵不動(dòng)。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成一針見(jiàn)血地指出，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前“雙軌制”下的矛盾，還會(huì)增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員新的利益沖突。
　　先天的體制“雙軌”，帶來(lái)了福利“雙軌”，越來(lái)越凸顯出權(quán)利的不平等和財(cái)富分配的不公平。養(yǎng)老“雙軌制”必須抓緊解決，而不是無(wú)限期拖下去。當(dāng)下，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，徹底擺脫“單兵作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與分類(lèi)改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“雙軌制”早日廢除。
　　無(wú)憂保提示：如果沒(méi)有事業(yè)單位的改革為前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難成功。但目前事業(yè)單位績(jī)效工資改革尚未完全推開(kāi)，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展和參保人員的積極性。