【摘要】要在政策、制度等方面加快推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在政策方面，今年將研究施行新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主攻點可能是繳費年限的認定和換算。
　　養(yǎng)老保險太單一？全面保障更需重疾保險！
　　“部分中青年農(nóng)民參保率低，有制度實施初期的‘觀望’心態(tài)因素，但更主要的是‘選擇的困惑’——大多數(shù)中青年農(nóng)民在城市打工或準備到城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險還是參加新農(nóng)保？”
　　在日前舉行的中國社會保障30人論壇年會(2012)上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義做上述表示。他說，政府的責任是開拓“互通”的渠道。
　　隨著新農(nóng)保、城居保將在今年實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變得日益迫切，制度“碎片”亟待整理。
　　“老有所養(yǎng)”即將全覆蓋
　　我國分別從2009年和2011年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)試點。到2011年年底，這兩項制度覆蓋面達到60%以上，其中老少邊窮地區(qū)覆蓋面超過85%，在15個省區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋，兩項試點參保人數(shù)達到3.64億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1.03億人。
　　2月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.84億人。
　　根據(jù)國務(wù)院的決定，新農(nóng)保、城居保要在今年基本實現(xiàn)全覆蓋。屆時，這兩項制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、行政事業(yè)單位離退休制度一起，實現(xiàn)養(yǎng)老保障的制度全覆蓋，初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
　　在特定的發(fā)展階段，這些制度大都只能是城鄉(xiāng)分別設(shè)計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低，制度碎片化等問題存在。
　　廣東省東莞市社會保障局副局長李寶珊在論壇上舉例說，該市在1984年開始正式實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，同時將外來務(wù)工人員納入這一制度，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；在2001年建立起統(tǒng)一的農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的無差異。按不同群體建立的這兩項養(yǎng)老保險制度，使不斷變換就業(yè)形式的城鄉(xiāng)居民不得不在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險關(guān)系。
　　她說，特別是相當部分的參保人，在接近退休年齡時，都要面臨究竟保留哪一項基本養(yǎng)老保險的艱難選擇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也要花費大量人力、物力處理參保人在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換關(guān)系的業(yè)務(wù)。
　　2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達到51.3%。胡曉義認為，這一轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)，同時城鄉(xiāng)人口的流動已成為常態(tài)，表明我國社會保障發(fā)展進入到一個新的階段，要求在更高層面和以更大強度加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。
　　各地初探統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
　　2007年，浙江省杭州市制定出臺了《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，把涉及不同人群的各項養(yǎng)老保障制度整合到一個制度框架內(nèi)。
　　杭州市副市長何關(guān)新在論壇上介紹說，2010年，該市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，同時把國家建立的老農(nóng)保、杭州市之前建立的城鎮(zhèn)老年居民生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度逐步整合歸并。
　　四川省成都市人力資源社會保障局副局長張小江介紹說，2010年，該市將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度有機整合，實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準三統(tǒng)一。2011年，全面實施城鄉(xiāng)老年低保對象免費參保按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，使全市5.37萬60周歲及以上城鄉(xiāng)低保對象平等享有了基本養(yǎng)老待遇，消除了附著在戶籍上的城鄉(xiāng)老年低保對象社保差異；同時實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體化社會保險制度，政府統(tǒng)籌調(diào)劑8.7億元補足農(nóng)民工個人賬戶和省級統(tǒng)籌基金，農(nóng)民工綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工五項社會保險，實現(xiàn)了百萬農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社保一體化。
　　東莞則走得更遠，2010年將原有的城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工兩項基本養(yǎng)老保險制度合二為一，用統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋了城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民以及外來務(wù)工人員等不同群體。
　　據(jù)李寶珊介紹，東莞的改革經(jīng)驗可以概括為以下特點：一是分類辦理。對農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度中從未繳費的老年農(nóng)(居)民，改由政府籌集資金發(fā)放“老年津貼”，所需資金設(shè)置獨立賬戶管理，按以支定收方式，列入年度財政預(yù)算安排，由市財政、鎮(zhèn)(街)財政和村(社區(qū))集體經(jīng)濟按比例籌集。對農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度中有參保繳費年限但繳費不足15年的退休人員，按相關(guān)規(guī)定及標準補足15年后，與繳費已滿15年的退休人員統(tǒng)一轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險制度。正在農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度中參保繳費的人員也直接轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險制度。
　　二是完全依照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度框架建立。2001年啟動的東莞農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度，原本就是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計原則和框架進行設(shè)置。2010年統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度不論是整體制度框架，還是在繳費費率設(shè)定、繳費基數(shù)設(shè)定、基金管理使用、個人賬戶構(gòu)成、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標準等方面，都同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐將加快
　　胡曉義認為，要在政策、制度等方面加快推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在政策方面，今年將研究施行新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主攻點可能是繳費年限的認定和換算。在制度方面，著力推進新農(nóng)保、城居保合并實施，這在法律上已無障礙，中央財政對兩項制度給予同額補助實際上預(yù)留了制度接口。
　　全國人大常委、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會副主任、民盟中央專職副主席索麗生在論壇上說，民盟中央去年提出“關(guān)于加快構(gòu)建完整的中國特色社保體系的建議”和“關(guān)于推進我國基本公共服務(wù)體系全面建設(shè)的建議”，其中一個要點是優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助與老年服務(wù)四大基本保障制度，促使其從長期試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定發(fā)展新階段。
　　他說，建議提出，養(yǎng)老保險制度從目前多元分割、交叉與缺漏并存格局向公職人員、職工、農(nóng)民三大群體基本養(yǎng)老保險和居民老年津貼等有序組合的“三險一貼”體系發(fā)展，實現(xiàn)全覆蓋。推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，降低總繳費率，做實個人賬戶；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革；農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的政府補貼重點，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向參保繳費。
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