【摘要】出租車(chē)是人們出行的基礎(chǔ)交通工具，它每一次的漲價(jià)都會(huì)備受關(guān)注，近期不少地區(qū)都公布了出租車(chē)調(diào)價(jià)方案，等待聽(tīng)證，而上海率先在汽油滬四標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前提價(jià)，由此出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)價(jià)格再次成為人們熱議的話(huà)題。
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　　出租車(chē)漲價(jià)顯得很突然
　　針對(duì)此次上海調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)，市發(fā)改委介紹，今年11月起，上海將提前執(zhí)行車(chē)用汽、柴油地方標(biāo)準(zhǔn)滬四標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)93號(hào)汽油將成為出租汽車(chē)的主導(dǎo)用油，預(yù)計(jì)將比上?，F(xiàn)行的國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)90號(hào)汽油的價(jià)格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽車(chē)所用90號(hào)汽油的價(jià)格為每升5.43元，而現(xiàn)行運(yùn)價(jià)所承受的上限為每升4.60元，油價(jià)上漲因素為每升0.83元。
　　“需要通過(guò)上調(diào)出租車(chē)運(yùn)費(fèi)來(lái)消化的油價(jià)影響合計(jì)為每升1.68元”。市發(fā)改委副主任、市物價(jià)局局長(zhǎng)吳建融說(shuō)，調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)，主要是根據(jù)上海市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，綜合考慮上述油價(jià)影響和近年來(lái)出租汽車(chē)的供求關(guān)系、市民經(jīng)濟(jì)綜合承受能力等實(shí)際情況而作出的。上海于2006年5月建立以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為特點(diǎn)的出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)與對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本影響最為敏感的油價(jià)直接掛鉤，以一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，實(shí)行對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)、同向運(yùn)行。
　　新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，乘距在3公里以?xún)?nèi)的運(yùn)價(jià)提幅約9%；乘距為7公里的運(yùn)價(jià)提幅約11%；而乘距在10公里以上的運(yùn)價(jià)提幅則達(dá)到12%甚至更多。“調(diào)價(jià)以后對(duì)一些遠(yuǎn)距離的乘客可能影響會(huì)更大一些。”有著11年出租車(chē)駕齡的秦師傅說(shuō)，每公里2.4元的價(jià)格可能會(huì)讓一些中遠(yuǎn)距離乘客很難接受。“例如打的到浦東機(jī)場(chǎng)的價(jià)格可能比從前多出了近20元。”
　　上海市民普遍覺(jué)得漲價(jià)消息來(lái)得突然，通過(guò)提升運(yùn)價(jià)消化油價(jià)上揚(yáng)壓力的做法也引來(lái)不少市民的憂(yōu)慮。姜先生認(rèn)為，既然起步費(fèi)可以跟著油價(jià)一起上漲，那么為什么就不能跟著汽油一起降價(jià)？“等到油價(jià)降了，各家出租車(chē)公司誰(shuí)愿意把到手的利潤(rùn)吐出來(lái)？到頭來(lái)起步費(fèi)和國(guó)內(nèi)油價(jià)一樣，進(jìn)兩步退一步。”
　　專(zhuān)家質(zhì)疑漲價(jià)程序違法
　　上海出租車(chē)提價(jià)沒(méi)有聽(tīng)證是否合法的問(wèn)題也引起社會(huì)各界的關(guān)注，為此，上海市法治研究會(huì)和上海新文匯律師事務(wù)所等單位近日請(qǐng)來(lái)了滬上行政法學(xué)界的部分知名學(xué)者和專(zhuān)家進(jìn)行研討。
　　法學(xué)專(zhuān)家指出，此次出租車(chē)漲價(jià)雖具一定合理性，但漲價(jià)程序卻涉嫌違法。去年12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定。為此，今年3月19日，上海市發(fā)改委向社會(huì)公布了《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》，目錄明確規(guī)定：客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)的定價(jià)形式為政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，聽(tīng)證組織部門(mén)為市、區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)。然而，此次出租車(chē)漲價(jià)之舉，卻沒(méi)有進(jìn)行調(diào)價(jià)聽(tīng)證程序。這不僅違反國(guó)家價(jià)格法第23條和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規(guī)定，也與《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》的要求不符。
　　針對(duì)漲價(jià)不開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是因?yàn)樯虾３鲎廛?chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案已經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，所以此后的調(diào)價(jià)只要符合該方案即無(wú)需再聽(tīng)證的說(shuō)法，華東政法大學(xué)副教授鄒榮、上海交通大學(xué)教授朱芒及復(fù)旦大學(xué)教授朱淑娣都認(rèn)為，2006年對(duì)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案的聽(tīng)證與此次漲價(jià)應(yīng)依法召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，在法律上并不能互相等同或者替代。運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案創(chuàng)設(shè)了一種新的出租車(chē)客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)該方案的聽(tīng)證是認(rèn)不認(rèn)可這一新價(jià)格的形成機(jī)制，運(yùn)價(jià)與油價(jià)該不該聯(lián)動(dòng)以及如何聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。但此后若出現(xiàn)方案所述的運(yùn)價(jià)因油價(jià)變化而調(diào)整的情況時(shí)，具體該如何調(diào)整、調(diào)價(jià)幅度應(yīng)該多大等，則屬于新的具體行政行為，有關(guān)部門(mén)必須依法召開(kāi)單獨(dú)的調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)。
　　專(zhuān)家建言，一方面今后要進(jìn)一步完善政府定價(jià)等行政行為的科學(xué)決策及事前法律監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)類(lèi)似方案前，應(yīng)委托法律專(zhuān)家進(jìn)行程序上和合法性的論證；另一方面，考慮到此次漲價(jià)的程序違法性客觀存在的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及早研究對(duì)應(yīng)之策，避免陷入可能發(fā)生的被提起行政復(fù)議或行政訴訟的被動(dòng)局面。
　　無(wú)憂(yōu)保提示：作為基礎(chǔ)出行工具，出租車(chē)的定位應(yīng)該得到明確，如果將出租車(chē)劃為公共交通的一部分就應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，降低運(yùn)營(yíng)成本，而如果是采取市場(chǎng)化產(chǎn)品的定位模式，就要以市場(chǎng)情況明確價(jià)格。