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保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2017-10-12 08:00:01 無憂保

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  【摘要】注重消費(fèi)者保護(hù)、關(guān)注質(zhì)量和結(jié)構(gòu)、主動(dòng)培育發(fā)展環(huán)境,這三大亮點(diǎn),值得關(guān)注。北京大學(xué)鎖凌燕博士這樣評(píng)價(jià)出臺(tái)的《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。
  在《綱要》的編制過程中,北京大學(xué)承擔(dān)了“保險(xiǎn)業(yè)‘十一五’發(fā)展基本情況與‘十二五’面臨形勢(shì)”這一子課題的研究工作,鎖凌燕為該課題組負(fù)責(zé)人。她表示,在轉(zhuǎn)型期的中國,中長期的發(fā)展規(guī)劃對(duì)于政府行政職能的轉(zhuǎn)變及行業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義,“規(guī)劃可以減少無序和失調(diào)帶來的成本,有利于把有限資源集中在最需要、最關(guān)鍵的點(diǎn)上去”。從國際背景來看,金融危機(jī)之后,加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)成為后危機(jī)時(shí)期各國和地區(qū)金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。2010年美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署《多德—弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》時(shí)曾強(qiáng)調(diào),該項(xiàng)法案所提供的金融消費(fèi)者保護(hù)是“有史以來最為強(qiáng)勁的”。將金融消費(fèi)者保護(hù)提升到這樣的地位,的確是前所未有的。
  鎖凌燕認(rèn)為,我國保險(xiǎn)業(yè)在《綱要》編制過程中敏銳關(guān)注到了國際這一最新發(fā)展趨勢(shì)和國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,并在《綱要》中進(jìn)行了貫徹體現(xiàn)。如開篇第一章第一節(jié)“指導(dǎo)思想”中就提出,“堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。第六章第十九節(jié)全部圍繞“切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益”展開。
  通讀《綱要》,一個(gè)很明顯的感覺是,量化指標(biāo)比較少,對(duì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)指標(biāo)關(guān)注不多,通篇只是在第一章第二節(jié)“主要目標(biāo)”中,提出了“2015年,全國保險(xiǎn)保費(fèi)收入爭(zhēng)取達(dá)到3萬億元。保險(xiǎn)深度達(dá)到5%,保險(xiǎn)密度達(dá)到2100元/人。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)爭(zhēng)取達(dá)到10萬億元”這四個(gè)量化指標(biāo)。取代量化指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)的是理念和戰(zhàn)略指導(dǎo)。“無論是從措詞,還是具體內(nèi)容來看,《綱要》更多地反映出對(duì)行業(yè)生態(tài)環(huán)境的研判和對(duì)行業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo),而不干涉細(xì)節(jié)”。
  《綱要》多次提到要結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不再注重高速發(fā)展。鎖凌燕認(rèn)為,我國保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段,過去的圈地、求規(guī)模、犧牲質(zhì)量的做法將無以為繼,“當(dāng)前行業(yè)的主要矛盾是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題,《綱要》準(zhǔn)確地抓住了這一主要矛盾”。近段時(shí)間,保險(xiǎn)業(yè)頻頻出現(xiàn)一些有爭(zhēng)議的事件,但輿論有時(shí)不一定能做到公正客觀。此外,新媒體的發(fā)展帶來了信息傳播速度的加快和傳播廣度的擴(kuò)大。當(dāng)下,保險(xiǎn)行業(yè)倘若不能很好地管理輿論環(huán)境,對(duì)行業(yè)的公信力和形象危害十分巨大。
  可喜的是,我國保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的制定部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行業(yè)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn),深刻認(rèn)識(shí)到新聞媒體的規(guī)律,如在第十章第三十五節(jié)“營造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境”中提出“全面提升引導(dǎo)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)輿論的能力”“構(gòu)建保險(xiǎn)消費(fèi)者教育長效機(jī)制”等,這也是前所未有的。此外,第十章第三十四節(jié)圍繞“推動(dòng)完善支持政策”展開,著力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
  綜觀《綱要》,在堅(jiān)持全局性、全球化視角的前提下,一方面,盡可能深刻地把握現(xiàn)實(shí),另一方面,準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了未來。鎖凌燕相信,《綱要》通過明確目標(biāo)、政府政策和公共品的配置方案等等來影響企業(yè)和個(gè)人的行為,必將有助于引導(dǎo)行業(yè)向健康、持續(xù)、有序的方向發(fā)展。
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